Административные наказания

Управ-ле-ние об-ще-ст-вом, обес-пе-че-ние об-ще-ст-вен-ной дис-ци-п-ли-ны и пра-во-по-ряд-ка осу-ще-ст-в-ля-ет-ся с по-мощь ак-тив-ных спо-со-бов це-ле-на-прав-лен-но-го воз-дей-ст-вия на соз-на-ние и по-ве-де-ние лю-дей, в ка-че-ст-ве этих спо-со-бов вы-сту-па-ют и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния. Из-вест-но, что ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния ока-зы-ва-ют зна-чи-тель-ное влия-ние на со-стоя-ние пра-во-по-ряд-ка в стра-не, спо-соб-ст-ву-ют пре-ду-пре-ж-де-нию пре-сту-п-ле-ний. Вме-сте с тем для бо-лее ус-пеш-ной борь-бы с пра-во-на-ру-ше-ния-ми не-об-хо-ди-мо знать, на-сколь-ко ре-зуль-та-тив-ны эти на-ка-за-ния, ка-кое воз-дей-ст-вие они ока-зы-ва-ют на соз-на-ние и по-ве-де-ние лю-дей, так как без дос-то-вер-ных дан-ных об эф-фек-тив-но-сти ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний не-воз-мож-но оп-ти-ми-зи-ро-вать прак-ти-ку их при-ме-не-ния, со-вер-шен-ст-во-вать за-ко-но-да-тель-ст-во об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти.

За по-след-ние го-ды в Ко-декс об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции (Ко-АП РФ) бы-ло вне-се-но не-ма-ло из-ме-не-ний. Они кос-ну-лись так-же и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний. В ча-ст-но-сти, был вве-ден но-вый вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. Сле-до-ва-тель-но, не-сколь-ко из-ме-ни-лась ие-рар-хия сис-те-мы ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний.

В свя-зи с дан-ны-ми по-ло-же-ния-ми, це-лью мо-ей ра-бо-ты яв-ля-ет-ся рас---см-о--т--рение ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний по рос-сий-ско-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. При изу-че-нии дан-но-го во-про-са я по-пы-та-лась по-дой-ти к не-му с раз-лич-ных то-чек зре-ния:

- дать по-ня-тие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний и оха-рак-те-ри-зо-вать ос-нов-ные их ви-ды;

- изу-чить по-ря-док на-ло-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие об-стоя-тель-ст-ва;

- рас-смот-реть но-вые ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, их осо-бен-но-сти и т.д.

Опи-ра-ясь на ав-то-ри-тет-ные мне-ния та-ких ав-то-ров, как Бах-рах Д.Н., Ко-нин Н.М., Рос-син-ский Б.В., и дру-гих ме-нее из-вест-ных ис-сле-до-ва-те-лей, в ис-поль-зо-ван-ной ли-те-ра-ту-ре, мною был ох-ва-чен ши-ро-кий круг во-про-сов, от-но-ся-щих-ся к те-ме дан-ной ра-бо-ты.

В ито-ге, я по-ста-ра-лась сис-те-ма-ти-зи-ро-вать имею-щие-ся све-де-ния, дан-ные и на-уч-но-пра-во-вые по-ло-же-ния и сде-лать со-от-вет-ст-вую-щие вы-во-ды.

Гла-ва 1. По-ня-тие и це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния

§1.1. По-ня-тие ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния

Ко-АП внес су-ще-ст-вен-ные но-вел-лы в за-ко-но-да-тель-ную рег-ла-мен-та-цию ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния: во-пер-вых, тер-мин «ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное взы-ска-ние» за-ме-нил тер-ми-ном «ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние», что под-чер-ки-ва-ет об-ще-ст-вен-ную опас-ность ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния и ка-ра-тель-ную сущ-ность ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-вой санк-ции как ме-ры го-су-дар-ст-вен-но-го при-ну-ж-де-ния; во-вто-рых, ука-зал на ме-сто ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния в сис-те-ме ка-ра-тель-ных санк-ций, со-дер-жа-щих-ся в нор-мах дру-гих от-рас-лей пра-ва, на-при-мер, уго-лов-но-го, пре-ду-смат-ри-ваю-ще-го ус-лов-ные на-ка-за-ния за со-вер-ше-ние пре-сту-п-ле-ний; в-треть-их, кон-кре-ти-зи-ро-вал вос-пи-та-тель-ные свой-ст-ва ка-ра-тель-ной санк-ции, скон-цен-три-ро-вав ее по-тен-ци-аль-ные воз-мож-но-сти на ре-ше-нии за-дач пре-ду-пре-ж-де-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние яв-ля-ет-ся од-ним из ос-но-во-по-ла-гаю-щих ин-сти-ту-тов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-ва и как оп-ре-де-лен-ная раз-но-вид-ность мер юри-ди-че-ской (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной) от-вет-ст-вен-но-сти при-ме-ня-ет-ся за со-вер-ше-ние про-ти-во-прав-но-го, ви-нов-но-го дей-ст-вия (без-дей-ст-вия) фи-зи-че-ско-го или юри-ди-че-ско-го ли-ца, за ко-то-рое в со-от-вет-ст-вии со ст. 2.1 Ко-АП или за-ко-на-ми субъ-ек-тов Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ус-та-нов-ле-на ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность.

Ко-АП РФ фор-маль-но не за-кре-п-ля-ет по-ня-тие «ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние», но, ис-хо-дя из со-дер-жа-ния ст. 3.1, мож-но вы-де-лить его ха-рак-тер-ные при-зна-ки, как ме-ры:

- юри-ди-че-ской от-вет-ст-вен-но-сти, вы-ра-жен-ной в санк-ции нор-мы ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го за-ко-но-да-тель-ст-ва;

- го-су-дар-ст-вен-но-го при-ну-ж-де-ния;

- пре-ду-пре-ж-де-ния пра-во-на-ру-ше-ний и пре-сту-п-ле-ний;

- пси-хо-ло-го-пе-да-го-ги-че-ско-го воз-дей-ст-вия на соз-на-ние пра-во-на-ру-ши-те-лей. Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003

Та-ким об-ра-зом, под ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем по-ни-ма-ет-ся ме-ра от-вет-ст-вен-но-сти, при-ме-няе-мая в ус-та-нов-лен-ном по-ряд-ке судь-ей, пол-но-моч-ным ор-га-ном (долж-но-ст-ным ли-цом) к ви-нов-но-му ли-цу, со-вер-шив-ше-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние.

Очень важ-ным яв-ля-ет-ся тот мо-мент, что ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми на-ка-за-ния-ми мо-гут счи-тать-ся толь-ко те при-ну-ди-тель-ные ме-ры, ко-то-рые на-зва-ны в ст. 3.2 Ко-АП РФ. Та-кие ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ну-ж-де-ния, как вре-мен-ное ли-ше-ние пра-ва поль-зо-ва-ния биб-лио-теч-ным фон-дом, от-зыв ли-цен-зии и ряд иных не мо-гут быть при-зна-ны ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми на-ка-за-ния-ми и при-ме-нять-ся в по-ряд-ке про-из-вод-ст-ва по де-лу об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния при-ме-ня-ют-ся за на-ру-ше-ние норм не толь-ко ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го, но и кон-сти-ту-ци-он-но-го, тру-до-во-го, эко-ло-ги-че-ско-го, гра-ж-дан-ско-го, се-мей-но-го, гра-ж-дан-ско-про-цес-су-аль-но-го, уго-лов-но-про-цес-су-аль-но-го и дру-гих от-рас-лей пра-ва.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния по смыс-лу ч.1 ст. 3.2 Ко-АП РФ ус-та-нав-ли-ва-ют-ся нор-ма-тив-ны-ми ак-та-ми и при-ме-ня-ют-ся пу-тем из-да-ния спе-ци-аль-ных ин-ди-ви-ду-аль-ных ак-тов. Юри-ди-че-ская нау-ка раз-ли-ча-ет два ви-да пра-во-вых ак-тов с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми санк-ция-ми. Пер-вые - нор-ма-тив-ные пра-во-вые ак-ты: за-ко-ны, ус-та-нав-ли-ваю-щие санк-ции за оп-ре-де-лен-ные ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, ру-ко-во-дству-ясь их ис-чер-пы-ваю-щим пе-реч-нем, дан-ным в ст. 3.2. Иные фе-де-раль-ные за-ко-ны, за ис-клю-че-ни-ем Ко-АП РФ, за-ко-ны субъ-ек-тов РФ об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях не мо-гут ус-та-нав-ли-вать ка-ких-ли-бо иных ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний. Од-на-ко фе-де-раль-ный за-ко-но-да-тель впра-ве рас-ши-рить этот пе-ре-чень, но толь-ко пу-тем вне-се-ния со-от-вет-ст-вую-щих из-ме-не-ний в дей-ст-вую-щий Ко-АП РФ. Вто-рая груп-па ак-тов с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми санк-ция-ми - пра-во-при-ме-ни-тель-ные ак-ты. Это по-ста-нов-ле-ния по де-лам об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях о на-зна-че-нии ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний ви-нов-ным в со-вер-ше-нии пра-во-на-ру-ше-ний, пре-ду-смот-рен-ных Осо-бен-ной ча-стью Ко-АП РФ.

На-зван-ные ви-ды ак-тов раз-ли-ча-ют-ся не толь-ко со-дер-жа-ни-ем, но и субъ-ек-та-ми, ко-то-ры-ми при-ни-ма-ют-ся, а так-же дру-ги-ми при-зна-ка-ми. Нор-ма-тив-ные ак-ты, ус-та-нав-ли-ваю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ни-ма-ют-ся толь-ко за-ко-но-да-тель-ны-ми ор-га-на-ми и толь-ко в фор-ме за-ко-нов. Ак-ты при-ме-не-ния санк-ций при-ни-ма-ют-ся спе-ци-аль-но упол-но-мо-чен-ны-ми субъ-ек-та-ми, пе-ре-чень и под-ве-дом-ст-вен-ность ко-то-рых за-кре-п-ле-ны нор-ма-ми гл. 23 Ко-АП РФ. Та-кие ак-ты при-ни-ма-ют-ся в фор-ме по-ста-нов-ле-ний. В слу-ча-ях, ко-гда акт из-да-ет су-дья, то это акт пра-во-су-дия, ес-ли же акт при-ни-ма-ет-ся ис-пол-ни-тель-ным ор-га-ном го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти ли-бо его долж-но-ст-ным ли-цом, то та-кой акт яв-ля-ет-ся ак-том го-су-дар-ст-вен-ной ад-ми-ни-ст-ра-ции. Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние мо-жет вы-ра-жать-ся в мо-раль-ном или ма-те-ри-аль-ном воз-дей-ст-вии на пра-во-на-ру-ши-те-ля, ли-бо во вре-мен-ном ли-ше-нии его спе-ци-аль-но-го пра-ва. От-дель-ные ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния мо-гут со-че-тать в се-бе все на-зван-ные эле-мен-ты.

§1.2. Це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния

Ко-АП РФ (ч.1 ст. 3.1) со-дер-жит нор-мы, рас-кры-ваю-щие це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния:

а) пре-ду-пре-ж-де-ние со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ши-те-лем но-вых пра-во-на-ру-ше-ний в це-лях ча-ст-ной пре-вен-ции;

б) пре-ду-пре-ж-де-ние со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ше-ний дру-ги-ми ли-ца-ми, чем дос-ти-га-ют-ся це-ли об-щей пре-вен-ции.

В оп-ре-де-лен-ной сте-пе-ни ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние, дос-ти-гая це-ли ча-ст-ной и об-щей пре-вен-ции ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний, в ка-кой-то ме-ре реа-ли-зу-ет ана-ло-гич-ные функ-ции и про-фи-лак-ти-ки пре-сту-п-ле-ний.

В ч. 2 ст. 3.1 за-ко-но-да-тель за-кре-пил ме-ж-ду-на-род-но-пра-во-вой прин-цип гу-ма-низ-ма (ст. 5 Все-об-щей дек-ла-ра-ции прав че-ло-ве-ка 1948 г.), со-глас-но ко-то-ро-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние ис-клю-ча-ет уни-же-ние че-ло-ве-че-ско-го дос-то-ин-ст-ва и на-не-се-ние вре-да де-ло-вой ре-пу-та-ции юри-ди-че-ско-го ли-ца. Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния су-ще-ст-вен-но от-ли-ча-ют-ся от иных мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ну-ж-де-ния пре-ж-де все-го сво-ей функ-цио-наль-но-це-ле-вой на-прав-лен-но-стью.

Толь-ко ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние яв-ля-ет-ся ус-та-нов-лен-ной го-су-дар-ст-вом ме-рой от-вет-ст-вен-но-сти за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние, толь-ко оно со-дер-жит ито-го-вую юри-ди-че-скую оцен-ку про-ти-во-прав-но-го дея-ния на-ру-ши-те-ля.

Со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний оп-ре-де-ля-ет-ся ха-рак-те-ром управ-лен-че-ских от-но-ше-ний, ре-гу-ли-руе-мых и ох-ра-няе-мых нор-ма-ми ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-ва, спе-ци-фи-кой по-ся-га-тельств (пра-во-на-ру-ше-ний) на эти от-но-ше-ния. В то же вре-мя осо-бен-ность пра-во-на-ру-ше-ний в сфе-ре го-су-дар-ст-вен-но-го управ-ле-ния со-сто-ит в том, что ими при-чи-ня-ет-ся, как пра-ви-ло, не-ма-те-ри-аль-ный вред (ущерб), вос-пол-нить или за-гла-дить ко-то-рый обыч-но не-воз-мож-но. Вот по-че-му со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-вых санк-ций, ох-ра-няю-щих об-ще-ст-вен-ные от-но-ше-ния в сфе-ре реа-ли-за-ции ис-пол-ни-тель-ной вла-сти, но-сит на-ка-за-тель-ный ха-рак-тер, т.е. они со-дер-жат обя-зан-ность ви-нов-но-го по-нес-ти на-ка-за-ние, пре-тер-петь оп-ре-де-лен-ные ли-ше-ния, су-ще-ст-вен-но за-тра-ги-ваю-щие лич-ность, ущем-ляю-щие ее пра-ва и бла-га.

Со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний со-сто-ит в ог-ра-ни-че-нии, ли-ше-нии субъ-ек-тив-ных прав или благ ли-ца, к ко-то-ро-му они при-ме-ня-ют-ся. Так, при-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го аре-ста вле-чет крат-ко-сроч-ное ли-ше-ние сво-бо-ды, штраф и кон-фи-ска-ция свя-за-ны с ма-те-ри-аль-ны-ми по-те-ря-ми.

Ра-зу-ме-ет-ся, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным, как и уго-лов-ным, на-ка-за-ни-ям при-сущ вос-пи-та-тель-ный ха-рак-тер. Од-на-ко суть и тех, и дру-гих санк-ций со-сто-ит в при-ну-ди-тель-ном воз-дей-ст-вии на пра-во-на-ру-ши-те-лей со сто-ро-ны ком-пе-тент-ных ор-га-нов го-су-дар-ст-ва.

Доб-ро-воль-ное ис-пол-не-ние пра-во-на-ру-ши-те-лем на-ло-жен-но-го на-ка-за-ния (на-при-мер, уп-ла-та штра-фа в ус-та-нов-лен-ный срок) не ме-ня-ет при-ну-ди-тель-ной сущ-но-сти этой ме-ры, так как го-су-дар-ст-во все-гда ос-тав-ля-ет за со-бой пра-во при-ну-дить ви-нов-но-го пре-тер-петь пра-во-ог-ра-ни-че-ния, вы-те-каю-щие из при-ме-не-ния к не-му со-от-вет-ст-вую-ще-го на-ка-за-ния (на-при-мер, при уп-ла-те штра-фа он при-ну-ди-тель-но взы-ски-ва-ет-ся из за-ра-бот-ной пла-ты, сти-пен-дии или пен-сии на-ру-ши-те-ля, ли-бо взы-ска-ние об-ра-ща-ет-ся на его иму-ще-ст-во).

Яв-ля-ясь пра-во-вым след-ст-ви-ем пра-во-на-ру-ше-ния, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние при-чи-ня-ет на-ру-ши-те-лю ме-нее тяж-кие от-ри-ца-тель-ные по-след-ст-вия, чем уго-лов-ное на-ка-за-ние. Вме-сте с тем при-знак мень-шей су-ро-во-сти мо-жет быть при-нят лишь с ого-вор-кой, по-сколь-ку со-дер-жа-ние це-ло-го ря-да ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний (ли-ше-ние спе-ци-аль-ных прав, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, круп-ные штра-фы, кон-фи-ска-ция) от-нюдь не сви-де-тель-ст-ву-ют о мяг-ко-сти этих мер.

Административное право. Под редакцией Л.Л. Попова. М.: Норма, 2004Гла-ва 2. Сис-те-ма и ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

§2.1. Сис-те-ма ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

Ста-тья 3.2. Ко-АП со-дер-жит сис-те-ма-ти-зи-ро-ван-ный пе-ре-чень раз-лич-ных по ха-рак-те-ру и пра-во-вым по-след-ст-ви-ям ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, что соз-да-ет пра-во-вую ос-но-ву для реа-ли-за-ции прин-ци-па ин-ди-ви-дуа-ли-за-ции в про-цес-се на-зна-че-ния на-ка-за-ния, т.е. учи-ты-ва-ют-ся ха-рак-тер со-вер-шен-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, лич-ность ви-нов-но-го, сте-пень его ви-ны и иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние, об-стоя-тель-ст-ва смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность.

Ко-АП ус-та-нав-ли-ва-ет сле-дую-щие ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний:

1) пре-ду-пре-ж-де-ние;

2) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф;

3) воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

4) кон-фи-ска-ция ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

5) ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу;

6) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест;

7) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва;

8) дис-ква-ли-фи-ка-ция;

9) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006

Все де-вять на-ка-за-ний тес-но свя-за-ны ме-ж-ду со-бой и об-ра-зу-ют еди-ную сис-те-му, ко-то-рая вклю-ча-ет раз-ные по со-дер-жа-нию тя-же-сти и иным при-зна-кам ка-ра-тель-ные санк-ции.

В Ко-АП РФ пе-ре-чень на-ка-за-ний дан по-доб-но то-му, как это сде-ла-но в уго-лов-ном и тру-до-вом пра-ве, в стро-го оп-ре-де-лен-ной по-сле-до-ва-тель-но-сти: от ме-нее су-ро-вых к бо-лее су-ро-вым. Ины-ми сло-ва-ми, за-ко-но-да-тель скон-ст-руи-ро-вал «ле-ст-ни-цу на-ка-за-ний». Эта «ле-ст-ни-ца» нуж-на и для тех, кто из-да-ет нор-мы пра-ва, и для тех, кто их при-ме-ня-ет, она долж-на учи-ты-вать-ся и за-ко-но-да-тель-ны-ми ор-га-на-ми субъ-ек-тов РФ, и мно-го-чис-лен-ны-ми ор-га-на-ми и долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми, ко-то-рые на-де-ле-ны пол-но-мо-чия-ми по на-зна-че-нию кон-крет-ных ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных санк-ций. В ча-ст-но-сти, ее зна-че-ние ве-ли-ко, ко-гда нор-мы со-дер-жат аль-тер-на-тив-ные санк-ции, что по-зво-ля-ет субъ-ек-там ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной юрис-дик-ции при оп-ре-де-ле-нии ка-ры за пра-во-на-ру-ше-ние из-би-рать ту, ко-то-рая наи-бо-лее со-от-вет-ст-ву-ет об-стоя-тель-ст-вам де-ла и лич-но-сти пра-во-на-ру-ши-те-ля. Рос-син-ский Б.В. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: «Пра-во-вая куль-ту-ра», 2004

Все ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния при-ня-то под-раз-де-лять по раз-лич-ным кри-те-ри-ям на ви-ды.

1. По со-дер-жа-нию ка-ра-тель-но-го воз-дей-ст-вия вы-де-ля-ют:

а) ме-ры мо-раль-но-пра-во-вые (пре-ду-пре-ж-де-ние);

б) ме-ры иму-ще-ст-вен-но-го ха-рак-те-ра (штраф, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие);

в) ме-ры, ог-ра-ни-чи-ваю-щие лич-ные сво-бо-ды (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);

г) ме-ры ор-га-ни-за-ци-он-но-го ха-рак-те-ра (ли-ше-ние прав, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти).

2. В за-ви-си-мо-сти от по-след-ст-вий их при-ме-не-ния:

а) ме-ры ис-пра-ви-тель-но-вос-пи-та-тель-но-го воз-дей-ст-вия (штраф, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция);

б) ме-ры, соз-даю-щие не-воз-мож-ность со-вер-ше-ния дру-гих пра-во-на-ру-ше-ний (кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие).

3. В за-ви-си-мо-сти от дли-тель-но-сти со-стоя-ния на-ка-зан-но-сти:

а) еди-но-вре-мен-ные (ра-зо-вые) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния (штраф, пре-ду-пре-ж-де-ние, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);

б) для-щие-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, т.е. рас-тя-ну-тые во вре-ме-ни (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва).

4. В за-ви-си-мо-сти от субъ-ек-та от-вет-ст-вен-но-сти:

а) при-ме-няе-мые ис-клю-чи-тель-но в от-но-ше-нии фи-зи-че-ских лиц (ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);

б) при-ме-няе-мые как к фи-зи-че-ским, так и к юри-ди-че-ским ли-цам (пре-ду-пре-ж-де-ние, штраф, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти).

5. В за-ви-си-мо-сти от по-ряд-ка при-ме-не-ния:

а) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ме-няе-мые толь-ко в су-деб-ном по-ряд-ке (кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, арест, ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти), а так-же те, ко-то-рые мо-гут быть на-зна-че-ны и судь-я-ми (су-да-ми), и ис-пол-ни-тель-ны-ми ор-га-на-ми (долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми), а так-же ины-ми субъ-ек-та-ми (ко-мис-сия-ми по де-лам не-со-вер-шен-но-лет-них и за-щи-те их прав, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми ко-мис-сия-ми и др.);

б) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ме-няе-мые в ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном по-ряд-ке - это толь-ко пре-ду-пре-ж-де-ние, штраф и в осо-бых слу-ча-ях - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сии).

6. В со-от-вет-ст-вии со ст. 3.3 Ко-АП РФ воз-мезд-ное изъ-я-тие и кон-фи-ска-ция пред-ме-тов, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние мо-гут при-ме-нять-ся в ка-че-ст-ве как ос-нов-ных, так и до-пол-ни-тель-ных на-ка-за-ний, а все ос-таль-ные санк-ции мо-гут быть толь-ко ос-нов-ны-ми на-ка-за-ния-ми. Ос-нов-ным За-ко-ном при-зна-ют-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, на-зна-чае-мые са-мо-стоя-тель-но, а не в ка-че-ст-ве до-пол-не-ния к дру-гим ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ям.

Ес-ли стать-ей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-смот-ре-на воз-мож-ность при-ме-не-ния к ви-нов-но-му и ос-нов-ной, и до-пол-ни-тель-ной ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной санк-ции, то на ли-цо, со-вер-шив-шее пра-во-на-ру-ше-ние, мо-гут быть на-ло-же-ны сра-зу два на-ка-за-ния: од-но ос-нов-ное и од-но до-пол-ни-тель-ное.

В санк-ци-ях ря-да ста-тей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ со-дер-жат-ся до-пол-ни-тель-ные санк-ции. В од-них слу-ча-ях при-ме-не-ние до-пол-ни-тель-но-го на-ка-за-ния до-пус-ка-ет-ся на аль-тер-на-тив-ной ос-но-ве (на-при-мер, санк-ция ст. 14.2 - штраф «с кон-фи-ска-ци-ей... или без та-ко-вой»). Зна-чит, по ус-мот-ре-нию су-дьи, ор-га-на (долж-но-ст-но-го ли-ца), рас-смат-ри-ваю-ще-го де-ло, до-пол-ни-тель-ное на-ка-за-ние мо-жет ли-бо при-ме-нять-ся, ли-бо не при-ме-нять-ся. В дру-гих слу-ча-ях санк-ции ста-ей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-смат-ри-ва-ют обя-за-тель-ное од-но-вре-мен-ное при-ме-не-ние ос-нов-но-го и до-пол-ни-тель-но-го на-ка-за-ния (на-при-мер, ст. 14.10 - штраф с кон-фи-ска-ци-ей). В по-доб-ных слу-ча-ях субъ-ек-ты ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной юрис-дик-ции обя-за-ны на-ла-гать на ви-нов-но-го на-ря-ду с ос-нов-ным и до-пол-ни-тель-ное ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние.

7. В со-от-вет-ст-вии со ст. 72 Кон-сти-ту-ции РФ, ч.3 ст. 3.2 Ко-АП РФ, все ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния мож-но по-де-лить на ус-та-нав-ли-вае-мые цен-тра-ли-зо-ван-но и де-цен-тра-ли-зо-ван-но. Цен-тра-ли-зо-ван-но мо-жет быть ус-та-нов-ле-но лю-бое из де-вя-ти на-ка-за-ний, а де-цен-тра-ли-зо-ван-но - за-ко-на-ми субъ-ек-тов РФ об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях: толь-ко пре-ду-пре-ж-де-ние и штраф.

Ко-АП ис-клю-чил ис-пра-ви-тель-ные ра-бо-ты из ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния по со-об-ра-же-ни-ям про-ти-во-ре-чия дан-но-го ви-да ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния прин-ци-пам и нор-мам ме-ж-ду-на-род-но-го пра-ва, ка-саю-щих-ся за-пре-та при-ну-ди-тель-но-го тру-да, и в то же вре-мя до-пол-нил сис-те-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний но-вым ви-дом - дис-ква-ли-фи-ка-ци-ей, т.е. на-ка-за-ни-ем, со-глас-но ко-то-ро-му фи-зи-че-ское ли-цо ли-ша-ет-ся пра-ва осу-ще-ст-в-лять в юри-ди-че-ском ли-це управ-лен-че-ские функ-ции в слу-ча-ях, пре-ду-смот-рен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции (ст. 3. 11. Ко-АП РФ).

Фе-де-раль-ным за-ко-ном от 9 мая 2005 г. «О вне-се-нии из-ме-не-ний в Ко-декс Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях и дру-гие за-ко-но-да-тель-ные ак-ты Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же о при-зна-нии ут-ра-тив-ши-ми си-лу не-ко-то-рых по-ло-же-ний за-ко-но-да-тель-ных ак-тов» Российская газета. 2005. 13 мая. №100 в Ко-АП РФ вве-де-но но-вое ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти, за-клю-чаю-щее-ся во вре-мен-ном пре-кра-ще-нии дея-тель-но-сти лиц, осу-ще-ст-в-ляю-щих пред-при-ни-ма-тель-скую дея-тель-ность без об-ра-зо-ва-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, юри-ди-че-ских лиц, их фи-лиа-лов, пред-ста-ви-тельств, струк-тур-ных под-раз-де-ле-ний, про-из-вод-ст-вен-ных уча-ст-ков, а так-же экс-плуа-та-ции аг-ре-га-тов, объ-ек-тов, зда-ний или со-ору-же-ний, осу-ще-ст-в-ле-ния от-дель-ных ви-дов дея-тель-но-сти (ра-бот), ока-за-ния ус-луг.

Ус-та-нов-ле-ние та-ких ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния, как: воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния; ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу; ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест; ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва; дис-ква-ли-фи-ка-ция и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти вхо-дит в ком-пе-тен-цию Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции и мо-жет быть за-ко-но-да-тель-но за-кре-п-ле-но лишь в Ко-АП РФ.

Субъ-ек-ты РФ в ка-че-ст-ве ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний за со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний мо-гут ус-та-нав-ли-вать пре-ду-пре-ж-де-ние и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф.

§2.1. Ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

За со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний мо-гут ус-та-нав-ли-вать-ся и при-ме-нять-ся сле-дую-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния:

1) пре-ду-пре-ж-де-ние;

2) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф;

3) воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

4) кон-фи-ска-ция ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

5) ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу;

6) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест;

8) дис-ква-ли-фи-ка-ция;

9) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. Ко-АП РФ. М.: Оме-га-Л, 2006

Те-перь рас-смот-рим ка-ж-дый из них по-под-роб-нее.

1. Пре-ду-пре-ж-де-ние яв-ля-ет-ся од-ним из наи-бо-лее рас-про-стра-нен-ных ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния: Ко-АП РФ со-дер-жит поч-ти 70 норм, санк-ция ко-то-рых пре-ду-смат-ри-ва-ет дан-ный вид на-ка-за-ния.

Ко-АП РФ впер-вые на за-ко-но-да-тель-ном уров-не за-кре-пил по-ня-тие «пре-ду-пре-ж-де-ние» как ме-ру ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния в ви-де «офи-ци-аль-но-го по-ри-ца-ния фи-зи-че-ско-го или юри-ди-че-ско-го ли-ца», имею-ще-го ис-клю-чи-тель-но пись-мен-ную фор-му вы-ра-же-ния.

По со-дер-жа-нию это ме-ра мо-раль-но-пра-во-во-го воз-дей-ст-вия. На ле-ст-ни-це ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний пре-ду-пре-ж-де-ние за-ни-ма-ет пер-вую сту-пень-ку как са-мое лег-кое по ка-ра-тель-но-му воз-дей-ст-вию.

Рас-кры-вая со-дер-жа-ние пре-ду-пре-ж-де-ния, за-ко-но-да-тель го-во-рит о том, что оно яв-ля-ет-ся офи-ци-аль-ным пре-дос-те-ре-же-ни-ем ли-ца о не-до-пус-ти-мо-сти про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния. Но это лишь од-на сто-ро-на дан-ной ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го воз-дей-ст-вия. Пре-ду-пре-ж-де-ние - ос-нов-ное са-мо-стоя-тель-ное на-ка-за-ние. Как пра-ви-ло, оно при-ме-ня-ет-ся за не-зна-чи-тель-ные пра-во-на-ру-ше-ния, а так-же к ли-цам, ко-то-рые впер-вые со-вер-ши-ли про-ти-во-прав-ное дея-ние.

Лю-бое ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние на-ла-га-ет-ся на ос-но-ве ма-те-риа-лов имею-ще-го-ся де-ла об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, по ре-зуль-та-там его рас-смот-ре-ния ком-пе-тент-ным субъ-ек-том и пу-тем вы-не-се-ния пись-мен-но-го ак-та - по-ста-нов-ле-ния по де-лу. Имен-но по-это-му в ст. 3.4 пря-мо за-кре-п-ле-но пра-ви-ло, что пре-ду-пре-ж-де-ние вы-но-сит-ся в пись-мен-ной фор-ме. Уст-ные пре-ду-пре-ж-де-ния о не-до-пус-ти-мо-сти про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния, ко-то-рые долж-но-ст-ные ли-ца де-ла-ют гра-ж-да-нам, ор-га-ни-за-ци-ям, ко-неч-но же, не мо-гут рас-смат-ри-вать-ся как на-ка-за-ние. Так-же не яв-ля-ют-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем и пись-мен-ные пре-ду-пре-ж-де-ния (пред-пи-са-ния, пре-дос-те-ре-же-ния), ко-то-рые на-прав-ля-ют-ся гра-ж-да-нам и ор-га-ни-за-ци-ям, но не в по-ряд-ке про-из-вод-ст-ва по де-лу об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии и не оформ-лен-ные по-ста-нов-ле-ни-ем по де-лу.

О про-фи-лак-ти-че-ской ро-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го воз-дей-ст-вия сви-де-тель-ст-ву-ет ши-ро-кое при-ме-не-ние та-кой ме-ры пре-се-че-ния, как пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния (ряд го-су-дар-ст-вен-ных ин-спек-ций да-ют пред-пи-са-ния). Дан-ная ме-ра со-сто-ит в том, что на-ру-ши-те-лю разъ-яс-ня-ют про-ти-во-прав-ный ха-рак-тер его дей-ст-вий, обя-зы-ва-ют их пре-кра-тить, уст-ра-нить до-пу-щен-ные на-ру-ше-ния и пре-дос-те-ре-га-ют о воз-мож-но-сти при-ме-не-ния бо-лее стро-гих мер при-ну-ж-де-ния. Это про-из-во-дит-ся пись-мен-но кон-крет-ным го-су-дар-ст-вен-ным ор-га-ном, од-но-вре-мен-но мо-жет быть ус-та-нов-лен кон-крет-ный срок вы-пол-не-ния обя-зан-но-сти.

Пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния яв-ля-ет-ся са-мо-стоя-тель-ным пре-се-ка-тель-ным сред-ст-вом, ес-ли за-кон ус-та-нав-ли-ва-ет, что в на-ча-ле к на-ру-ши-те-лю долж-на при-ме-нять-ся эта ме-ра, а в слу-чае даль-ней-ше-го не-ис-пол-не-ния пра-во-вой обя-зан-но-сти, - бо-лее стро-гая. Так, сне-сти са-мо-воль-но воз-ве-ден-ное строе-ние, со-ору-же-ние мож-но, ес-ли и по-сле сде-лан-но-го ему пре-ду-пре-ж-де-ния ли-цо про-дол-жа-ет на-ру-шать за-кон.

Пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния про-из-во-дит-ся, ко-гда пра-во-на-ру-ше-ние еще не окон-че-но, с це-лью пре-се-че-ния про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния и в ус-та-нов-лен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом слу-ча-ях яв-ля-ет-ся обя-за-тель-ным пер-вым при-ну-ди-тель-ным сред-ст-вом. Во из-бе-жа-ние пу-та-ни-цы бы-ло бы це-ле-со-об-раз-но рас-смат-ри-вае-мое сред-ст-во воз-дей-ст-вия на-звать пре-дос-те-ре-же-ни-ем.

В ка-че-ст-ве санк-ции норм Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-пре-ж-де-ние аль-тер-на-тив-но ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му штра-фу, и дан-ное со-от-но-ше-ние по-зво-ля-ет су-дье, ор-га-ну, долж-но-ст-но-му ли-цу, рас-смат-ри-ваю-щим де-ло об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, реа-ли-зо-вы-вать пре-дос-тав-лен-ную за-ко-но-да-те-лем воз-мож-ность из-брать тот или иной вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния с уче-том лич-но-сти ви-нов-но-го и об-стоя-тельств ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

2. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф яв-ля-ет-ся де-неж-ным взы-ска-ни-ем. Штраф как ме-ра при-ну-ж-де-ния из-вес-тен ря-ду от-рас-лей пра-ва, и что-бы от-ли-чить дан-ный вид взы-ска-ния от уго-лов-но-го и иных его раз-но-вид-но-стей, в Ко-АП РФ его на-зва-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным.

Штраф по сво-ей при-ро-де име-ет иму-ще-ст-вен-ный ха-рак-тер и реа-ли-зу-ет-ся в ви-де де-неж-но-го взы-ска-ния, на-ла-гае-мо-го на фи-зи-че-ских, долж-но-ст-ных и юри-ди-че-ских лиц, ока-зы-вая воз-дей-ст-вие не толь-ко на соз-на-ние, но и на иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние ви-нов-ных.

Та-кую иму-ще-ст-вен-ную санк-цию, как штраф, т.е. взы-ска-ние оп-ре-де-лен-ной де-неж-ной сум-мы, в борь-бе с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми пра-во-на-ру-ше-ния-ми ис-поль-зу-ют ча-ще все-го. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность без вся-ко-го пре-уве-ли-че-ния мож-но на-звать «штраф-ной», так как поч-ти 90% ви-нов-ных в со-вер-ше-нии та-ких дея-ний под-вер-га-ют-ся штра-фу. Все ста-тьи Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ, за ис-клю-че-ни-ем ч. 2 ст. 20.25, со-дер-жат та-кую санк-цию как штраф.

Штраф нель-зя при-ме-нять к во-ен-но-слу-жа-щим, про-хо-дя-щим во-ен-ную служ-бу по при-зы-ву.

В на-стоя-щее вре-мя санк-ция-ми пра-во-вых норм пре-ду-смот-ре-ны не-сколь-ко ва-ри-ан-тов оп-ре-де-ле-ния раз-ме-ров штра-фов.

Так, штраф мо-жет вы-ра-жать-ся в ве-ли-чи-не, крат-ной:

1) ми-ни-маль-но-му раз-ме-ру оп-ла-ты тру-да (без уче-та рай-он-ных ко-эф-фи-ци-ен-тов), ус-та-нов-лен-но-му фе-де-раль-ным за-ко-ном на мо-мент окон-ча-ния или пре-се-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

Для оп-ре-де-ле-ния раз-ме-ра штра-фа в дан-ном слу-чае не-об-хо-ди-мо ру-ко-во-дство-вать-ся нор-ма-ми Фе-де-раль-но-го за-ко-на от 19 ию-ня 2000 г. «О ми-ни-маль-ном раз-ме-ре оп-ла-ты тру-да». В со-от-вет-ст-вии со ст. 5 дан-но-го За-ко-на ис-чис-ле-ние штра-фов «до вне-се-ния из-ме-не-ний в со-от-вет-ст-вую-щие фе-де-раль-ные за-ко-ны, оп-ре-де-ляю-щие по-ря-док ис-чис-ле-ния на-ло-гов, сбо-ров, штра-фов...» про-из-во-дит-ся «ис-хо-дя из ба-зо-вой сум-мы, рав-ной 100 руб-лям». Та-ким об-ра-зом, раз-мер «штраф-но-го» МРОТ ра-вен на се-го-дняш-ний день 100 руб.

Ин-те-рес-ным пред-став-ля-ет-ся мне-ние Ге-не-раль-ной про-ку-ра-ту-ры РФ на-ло-жен-ное в пись-ме от 21 но-яб-ря 2002 г. №37/1-582-02, в ко-то-ром ука-за-но, что «ус-та-нов-лен-ная стать-ей 5 ба-зо-вая сум-ма в раз-ме-ре 100 руб-лей не яв-ля-ет-ся ми-ни-маль-ным раз-ме-ром оп-ла-ты тру-да, а яв-ля-ет-ся вре-мен-ной став-кой и ее дей-ст-вие рас-про-стра-ня-ет-ся толь-ко на пе-ри-од вре-ме-ни до вне-се-ния из-ме-не-ний в со-от-вет-ст-вую-щие фе-де-раль-ные за-ко-ны...»;

2) стои-мо-сти пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния на мо-мент окон-ча-ния или пре-се-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

Дан-ный по-ря-док ис-чис-ле-ния штра-фа пре-ду-смот-рен толь-ко по де-лам о на-ру-ше-нии та-мо-жен-ных пра-вил, в со-от-вет-ст-вии с нор-ма-ми гл. 16 Ко-АП РФ, а так-же за пра-во-на-ру-ше-ния в об-лас-ти пред-при-ни-ма-тель-ской дея-тель-но-сти;

3) сум-ме не-уп-ла-чен-ных на-ло-гов, сбо-ров, под-ле-жа-щих уп-ла-те на мо-мент окон-ча-ния или пре-се-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, ли-бо сум-ме не-за-кон-ной ва-лют-ной опе-ра-ции, ли-бо сум-ме не-уп-ла-чен-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа.

Раз-мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа не мо-жет быть ме-нее 1/10 МРОТ.

Раз-мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа, на-ла-гае-мо-го на гра-ж-дан и ис-чис-ляе-мо-го ис-хо-дя из ми-ни-маль-но-го раз-ме-ра оп-ла-ты тру-да, не мо-жет пре-вы-шать 25 МРОТ, на долж-но-ст-ных лиц - 50, на юри-ди-че-ских лиц - 1000.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф за на-ру-ше-ние за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции о внут-рен-них мор-ских во-дах, тер-ри-то-ри-аль-ном мо-ре, кон-ти-нен-таль-ном шель-фе, об ис-клю-чи-тель-ной эко-но-ми-че-ской зо-не Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, ан-ти-мо-но-поль-но-го, та-мо-жен-но-го, ва-лют-но-го за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции о ес-те-ст-вен-ных мо-но-по-ли-ях, о рек-ла-ме, об ох-ра-не ок-ру-жаю-щей при-род-ной сре-ды, о го-су-дар-ст-вен-ном ре-гу-ли-ро-ва-нии про-из-вод-ст-ва и обо-ро-та эти-ло-во-го спир-та, ал-ко-голь-ной и спир-то-со-дер-жа-щей про-дук-ции, о про-ти-во-дей-ст-вии ле-га-ли-за-ции (от-мы-ва-нию) до-хо-дов, по-лу-чен-ных пре-ступ-ным пу-тем, и фи-нан-си-ро-ва-нию тер-ро-риз-ма мо-жет быть ус-та-нов-лен в раз-ме-ре для долж-но-ст-ных лиц до 200, для юри-ди-че-ских лиц - 5000 МРОТ.

Раз-мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа, ис-чис-ляе-мо-го ис-хо-дя из стои-мо-сти пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, а так-же сум-мы не-уп-ла-чен-ных на-ло-гов, сбо-ров, не мо-жет пре-вы-шать трех-крат-ный раз-мер стои-мо-сти со-от-вет-ст-вую-ще-го пред-ме-та, сум-мы не-уп-ла-чен-ных на-ло-гов, сбо-ров.

Сум-ма ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа под-ле-жит за-чис-ле-нию в бюд-жет в пол-ном объ-е-ме в со-от-вет-ст-вии с за-ко-но-да-тель-ст-вом Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции. Бах-рах Д.Н. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность по рос-сий-ско-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. М.: Юрист, 2004

3. Воз-мезд-ным изъ-я-ти-ем ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния яв-ля-ет-ся их при-ну-ди-тель-ное изъ-я-тие и по-сле-дую-щая реа-ли-за-ция с пе-ре-да-чей быв-ше-му соб-ст-вен-ни-ку вы-ру-чен-ной сум-мы за вы-че-том рас-хо-дов на реа-ли-за-цию изъ-я-то-го пред-ме-та. Фак-ти-че-ски речь идет о при-ну-ди-тель-ной реа-ли-за-ции иму-ще-ст-ва, на-хо-див-ше-го-ся в лич-ной соб-ст-вен-но-сти на-ру-ши-те-ля.

Воз-мезд-ное изъ-я-тие охот-ничь-е-го ору-жия, бое-вых при-па-сов и дру-гих доз-во-лен-ных ору-дий охо-ты или ры-бо-лов-ст-ва не мо-жет при-ме-нять-ся к ли-цам, для ко-то-рых охо-та или ры-бо-лов-ст-во яв-ля-ет-ся ос-нов-ным за-кон-ным ис-точ-ни-ком средств к су-ще-ст-во-ва-нию.

Дан-ная санк-ция при-ме-ня-ет-ся толь-ко в от-но-ше-нии пред-ме-тов, явив-ших-ся ору-ди-ем со-вер-ше-ния или не-по-сред-ст-вен-ным объ-ек-том ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

За-ко-но-да-тель очень ред-ко ис-поль-зу-ет эту ме-ру в ка-че-ст-ве санк-ции за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, по-сколь-ку по-ря-док ее реа-ли-за-ции слож-нее, чем кон-фи-ска-ция. В Ко-АП РФ дан-ное на-ка-за-ние пре-ду-смот-ре-но толь-ко в ч. 2 и 3 ст. 20.8 и в ч. 3 ст. 20.12, во всех слу-ча-ях в аль-тер-на-тив-ной санк-ции.

4. Кон-фи-ска-ци-ей ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния яв-ля-ет-ся при-ну-ди-тель-ное об-ра-ще-ние в фе-де-раль-ную соб-ст-вен-ность или в соб-ст-вен-ность субъ-ек-та РФ не изъ-я-тых из обо-ро-та ве-щей.

Как ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние она име-ет ряд осо-бен-но-стей.

Во-пер-вых, кон-фи-ска-ция на-зна-ча-ет-ся толь-ко судь-ей. Дан-ное по-ло-же-ние ос-но-ва-но на ч.3 ст. 35 Ос-нов-но-го За-ко-на РФ, где про-воз-гла-ше-но: «Ни-кто не мо-жет быть ли-шен сво-его иму-ще-ст-ва ина-че как по ре-ше-нию су-да». Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная кон-фи-ска-ция мо-жет при-ме-нять-ся к гра-ж-да-нам, долж-но-ст-ным ли-цам и юри-ди-че-ским ли-цам. Это во-вто-рых.

В-треть-их, она яв-ля-ет-ся спе-ци-аль-ной кон-фи-ска-ци-ей, при-ме-няе-мой толь-ко в от-но-ше-нии ору-дий со-вер-ше-ния или пред-ме-тов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния. Как пра-ви-ло, в санк-ции ста-тьи Ко-АП РФ чет-ко ус-та-нав-ли-ва-ет-ся , ка-кой пред-мет под-ле-жит кон-фи-ска-ции (на-при-мер, эти-ло-вый спирт, спир-то-со-дер-жа-щая про-дук-ция, про-из-ве-ден-ная про-дук-ция, фа-ши-ст-ская ат-ри-бу-ти-ка или сим-во-ли-ка и т.п.).

Не вся-кий пред-мет мо-жет быть кон-фи-ско-ван. Так, не под-ле-жат кон-фи-ска-ции лич-ные ве-щи (оде-ж-да, бе-лье и т.п.), ве-щи, ис-поль-зуе-мые в бы-ту и не-об-хо-ди-мые для про-жи-ва-ния (те-ле-ви-зор, хо-ло-диль-ник и т.п.). Кон-фи-ска-ция не мо-жет быть об-ра-ще-на и на пред-ме-ты, на-хо-дя-щие-ся в об-щей соб-ст-вен-но-сти ли-ца, при-вле-чен-но-го к от-вет-ст-вен-но-сти, с суп-ру-га-ми, ро-ди-те-ля-ми, дру-ги-ми род-ст-вен-ни-ка-ми и ли-ца-ми. Кон-фи-ска-ция охот-ничь-е-го ору-жия, бое-вых при-па-сов и дру-гих доз-во-лен-ных ору-дий охо-ты или ры-бо-лов-ст-ва не мо-жет при-ме-нять-ся к ли-цам, для ко-то-рых охо-та или ры-бо-лов-ст-во яв-ля-ет-ся ос-нов-ным за-кон-ным ис-точ-ни-ком средств к су-ще-ст-во-ва-нию.

В-чет-вер-тых, ра-нее в ст. 29 Ко-АП РСФСР бы-ло за-кре-п-ле-но, что кон-фи-ско-ван мо-жет быть лишь пред-мет, на-хо-дя-щий-ся в лич-ной соб-ст-вен-но-сти пра-во-на-ру-ши-те-ля. К со-жа-ле-нию но-вый Ко-декс та-ко-го пра-ви-ла не со-дер-жит. Не-ко-то-рые со-ста-вы пра-во-на-ру-ше-ний пре-ду-смат-ри-ва-ют при-ме-не-ние кон-фи-ска-ции к долж-но-ст-ным ли-цам, ко-то-рые ча-ще все-го не яв-ля-ют-ся соб-ст-вен-ни-ка-ми кон-фи-скуе-мых пред-ме-тов (на-при-мер, ст. 14.10, 14.16 - 14.18, 19.19). По-лу-ча-ет-ся, что кон-фи-ска-ция мо-жет при-ме-нять-ся к ли-цу, яв-ляю-ще-му-ся субъ-ек-том ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, но не яв-ляю-ще-му-ся соб-ст-вен-ни-ком иму-ще-ст-ва. Ес-ли кон-фи-ску-ет-ся пред-мет, ко-то-рый не при-над-ле-жит ви-нов-но-му, то на-ка-зы-ва-ет-ся не он, а соб-ст-вен-ник, ко-то-ро-го ли-ша-ют за-кон-но-го пра-ва соб-ст-вен-но-сти на-все-гда, что про-ти-во-ре-чит бу-к-ве и ду-ху Кон-сти-ту-ции РФ. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во РФ под ред. Н.Ю. Ха-ма-не-ва. М.: Про-спект, 2004

Не яв-ля-ет-ся кон-фи-ска-ци-ей изъ-я-тие из не-за-кон-но-го вла-де-ния ли-ца, со-вер-шив-ше-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние, ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния:

- под-ле-жа-щих в со-от-вет-ст-вии с фе-де-раль-ным за-ко-ном воз-вра-ще-нию их за-кон-но-му соб-ст-вен-ни-ку;

- изъ-я-тых из обо-ро-та ли-бо на-хо-див-ших-ся в про-ти-во-прав-ном вла-де-нии ли-ца, со-вер-шив-ше-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние (на-при-мер, ра-нее ук-ра-ден-ную вещь), по иным при-чи-нам и на это ос-но-ва-нии под-ле-жа-щих об-ра-ще-нию в соб-ст-вен-ность го-су-дар-ст-ва или унич-то-же-нию (на-при-мер, нар-ко-ти-че-ских, силь-но-дей-ст-вую-щих, пси-хо-троп-ных ве-ществ).

При кон-фи-ска-ции пред-мет из ча-ст-ной соб-ст-вен-но-сти пе-ре-хо-дит в го-су-дар-ст-вен-ную соб-ст-вен-ность Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции.

5. Ли-ше-ние фи-зи-че-ско-го ли-ца, со-вер-шив-ше-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние, ра-нее пре-дос-тав-лен-но-го ему спе-ци-аль-но-го пра-ва ус-та-нав-ли-ва-ет-ся за гру-бое или сис-те-ма-ти-че-ское на-ру-ше-ние по-ряд-ка поль-зо-ва-ния этим пра-вом в слу-ча-ях, пре-ду-смот-рен-ных стать-я-ми Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ.

Дан-ное на-ка-за-ние от-но-сит-ся к чис-лу для-щих-ся, срок ли-ше-ния пра-во-на-ру-ши-те-ля спе-ци-аль-но-го пра-ва оп-ре-де-ля-ет-ся судь-ей. Он не мо-жет быть ме-нее од-но-го ме-ся-ца и бо-лее двух лет. В чис-ле санк-ций Ко-АП РФ на-зы-ва-ет два ви-да ли-ше-ния спе-ци-аль-но-го пра-ва: управ-ле-ния транс-порт-ны-ми сред-ст-ва-ми и охо-ты. При этом ус-та-нов-лен-ный стать-я-ми Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ срок ли-ше-ния пра-ва управ-ле-ния транс-порт-ным сред-ст-вом не пре-вы-ша-ет од-но-го го-да, а вот ли-ше-ние пра-ва охо-ты воз-мож-но до двух лет.

Ли-ше-ние пра-ва управ-ле-ния транс-порт-ным сред-ст-вом не мо-жет при-ме-нять-ся к ли-цу, ко-то-рое поль-зу-ет-ся им в свя-зи с ин-ва-лид-но-стью, за ис-клю-че-ни-ем слу-ча-ев управ-ле-ния транс-порт-ным сред-ст-вом в со-стоя-нии опь-я-не-ния, ук-ло-не-ния от про-хо-ж-де-ния в ус-та-нов-лен-ном по-ряд-ке ме-ди-цин-ско-го ос-ви-де-тель-ст-во-ва-ния на со-стоя-ние опь-я-не-ния, а так-же ос-тав-ле-ния ука-зан-ным ли-цом в на-ру-ше-ние ус-та-нов-лен-ных пра-вил мес-та до-рож-но-транс-порт-но-го про-ис-ше-ст-вия, уча-ст-ни-ком ко-то-ро-го он яв-лял-ся.

Ли-ше-ние пра-ва охо-ты не мо-жет при-ме-нять-ся к ли-цам, для ко-то-рых охо-та яв-ля-ет-ся ос-нов-ным за-кон-ным ис-точ-ни-ком средств к су-ще-ст-во-ва-нию.

Ли-ше-ние прав есть вре-мен-ное ог-ра-ни-че-ние пра-во-субъ-ект-но-сти гра-ж-да-ни-на в ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном по-ряд-ке за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные про-ступ-ки. Эта ме-ра при-ме-ня-ет-ся толь-ко к ли-цам, имею-щим спе-ци-аль-ный ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный ста-тус. Ес-ли гра-ж-да-нин не-пра-виль-но ис-поль-зу-ет пре-дос-тав-лен-ное ему пра-во, ор-ган ис-пол-ни-тель-ной вла-сти на вре-мя ли-ша-ет его это-го пра-ва.

6. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест за-клю-ча-ет-ся в со-дер-жа-нии на-ру-ши-те-ля в ус-ло-ви-ях изо-ля-ции от об-ще-ст-ва и ус-та-нав-ли-ва-ет-ся на срок до 15 су-ток, а за на-ру-ше-ние тре-бо-ва-ний ре-жи-ма чрез-вы-чай-но-го по-ло-же-ния или ре-жи-ма в зо-не про-ве-де-ния контр-тер-ро-ри-сти-че-ской опе-ра-ции - до 30 су-ток.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест яв-ля-ет-ся стро-гим, а для гра-ж-дан Рос-сии его мож-но счи-тать са-мым стро-гим ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем. Эта ме-ра от-вет-ст-вен-но-сти ог-ра-ни-чи-ва-ет кон-сти-ту-ци-он-ное пра-во че-ло-ве-ка и гра-ж-да-ни-на на сво-бо-ду пе-ре-дви-же-ния и ока-зы-ва-ет серь-ез-ное воз-дей-ст-вие на лич-ность, так как пре-ду-смат-ри-ва-ет со-дер-жа-ние под стра-жей в ус-ло-ви-ях изо-ля-ции от об-ще-ст-ва в те-че-ние оп-ре-де-лен-но-го про-ме-жут-ка вре-ме-ни. По-это-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест ус-та-нав-ли-ва-ет-ся и на-зна-ча-ет-ся лишь в ис-клю-чи-тель-ных слу-ча-ях за от-дель-ные ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний. Это пра-ви-ло об-ра-ще-но как к за-ко-но-да-те-лю, так и к субъ-ек-там, при-ме-няю-щим дан-ное на-ка-за-ние, т.е. к судь-ям.

Дан-ная ме-ра от-вет-ст-вен-но-сти ус-та-нав-ли-ва-ет-ся толь-ко за гру-бые на-ру-ше-ния об-ще-ст-вен-но-го по-ряд-ка, зло-ст-ные по-ся-га-тель-ст-ва на об-ще-ст-вен-ную безо-пас-ность, по-ря-док управ-ле-ния. Ко-нин Н.М. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во РФ. М.: Нор-ма, 2005

При-знак «ис-клю-чи-тель-но-сти» яв-ля-ет-ся оце-ноч-ным для пра-во-при-ме-ни-те-ля. За со-от-вет-ст-вую-щие дея-ния мо-жет быть на-ло-жен штраф, но ес-ли по об-стоя-тель-ст-вам де-ла или с уче-том лич-но-сти на-ру-ши-те-ля при-ме-не-ние этих мер бу-дет при-зна-но не-дос-та-точ-ным, из-би-ра-ет-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест. Су-дья обя-зан дать оцен-ку всем об-стоя-тель-ст-вам де-ла, и ис-хо-дя из тя-же-сти со-де-ян-но-го, лич-но-сти ви-нов-но-го и иных, свя-зан-ных, а так-же на-пря-мую не свя-зан-ных с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным пра-во-на-ру-ше-ни-ем об-стоя-тельств, ре-шить во-прос о не-об-хо-ди-мо-сти на-зна-че-ния ви-нов-но-му аре-ста в ка-че-ст-ве ка-ры за со-де-ян-ное. Это оз-на-ча-ет, что су-дья, пре-ж-де чем из-брать та-кое на-ка-за-ние, дол-жен ус-та-но-вить, что при-ме-не-ние иных мер воз-дей-ст-вия к пра-во-на-ру-ши-те-лю не-це-ле-со-об-раз-но.

Од-ним из яр-ких про-яв-ле-ний гу-ма-низ-ма за-ко-на яв-ля-ет-ся за-пре-ще-ние при-ме-не-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го аре-ста к че-ты-рем ка-те-го-ри-ям лиц:

- к бе-ре-мен-ным жен-щи-нам;

- жен-щи-нам, имею-щим де-тей в воз-рас-те до 14 лет;

- ли-цам, не дос-тиг-шим воз-рас-та 18 лет;

- ин-ва-ли-дам ? и ?? групп.

При на-зна-че-нии дан-но-го на-ка-за-ния в обя-за-тель-ном по-ряд-ке долж-ны быть вы-яс-не-ны об-стоя-тель-ст-ва, пре-пят-ст-вую-щие при-ме-не-нию аре-ста. Бе-ре-мен-ность, ин-ва-лид-ность долж-ны быть под-твер-жде-ны до-ку-мен-таль-но, воз-раст ли-ца, при-вле-кае-мо-го к от-вет-ст-вен-но-сти, ус-та-нав-ли-ва-ет-ся в лю-бых слу-ча-ях, для вы-яв-ле-ния на-ли-чия у жен-щи-ны де-тей в воз-рас-те до 14 лет мо-гут быть ис-поль-зо-ва-ны лю-бые до-ка-за-тель-ст-ва.

Срок ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го аре-ста ис-чис-ля-ет-ся сут-ка-ми, на-чи-ная с то-го ча-са, ко-гда ви-нов-ный был взят под стра-жу. Срок ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го за-дер-жа-ния вклю-ча-ет-ся срок ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го аре-ста, но в дан-ном слу-чае речь идет толь-ко о про-цес-су-аль-ном за-дер-жа-нии, уре-гу-ли-ро-ван-ном ст. 27.3 - 27.6 Ко-АП РФ.

Стать-ей 2.5 Ко-АП РФ за-пре-ще-но при-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го аре-ста к во-ен-но-слу-жа-щим и иным ли-цам, на ко-то-рых рас-про-стра-ня-ет-ся дей-ст-вие дис-ци-п-ли-нар-ных ус-та-вов или спе-ци-аль-ных по-ло-же-ний о дис-ци-п-ли-не.

За-ко-но-да-тель ис-поль-зу-ет-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест не толь-ко в аль-тер-на-тив-ных санк-ци-ях (на-при-мер, ст. 6.12, 18.7, 20.1, 20.5 и др.), но и в ка-че-ст-ве един-ст-вен-но воз-мож-но-го на-ка-за-ния, без-аль-тер-на-тив-но (ч. 2 ст. 20.25).

При-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го аре-ста не вле-чет су-ди-мо-сти и не яв-ля-ет-ся ос-но-ва-ни-ем для уволь-не-ния с ра-бо-ты.

7. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сии ино-стран-ных гра-ж-дан или лиц без гра-ж-дан-ст-ва за-клю-ча-ет-ся в при-ну-ди-тель-ном и кон-тро-ли-руе-мом пе-ре-ме-ще-нии ука-зан-ных гра-ж-дан и лиц че-рез Го-су-дар-ст-вен-ную гра-ни-цу за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции или в кон-тро-ли-руе-мом са-мо-стоя-тель-ном вы-ез-де ино-стран-ных гра-ж-дан и лиц без гра-ж-дан-ст-ва и на-зна-ча-ет-ся судь-ей, а в слу-чае со-вер-ше-ния ино-стран-ным гра-ж-да-ни-ном или ли-цом без гра-ж-дан-ст-ва ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния при въез-де в Рос-сий-скую Фе-де-ра-цию - со-от-вет-ст-вую-щи-ми долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми.

Осо-бен-ность ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го вы-дво-ре-ния за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции со-сто-ит в том, что эта ме-ра ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния при-ме-ня-ет-ся толь-ко в от-но-ше-нии ино-стран-ных гра-ж-дан и лиц без гра-ж-дан-ст-ва. Рос-сий-ские гра-ж-да-не не мо-гут быть ли-ше-ны гра-ж-дан-ст-ва, вы-да-ны дру-го-му го-су-дар-ст-ву, вы-дво-ре-ны за пре-де-лы Рос-сии. В со-от-вет-ст-вии с ч 3 ст. 62 Кон-сти-ту-ции РФ «ино-стран-ные гра-ж-да-не и ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва поль-зу-ют-ся в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции пра-ва-ми и не-сут обя-зан-но-сти на-рав-не с гра-ж-да-на-ми Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, кро-ме слу-ча-ев, ус-та-нов-лен-ных фе-де-раль-ным за-ко-ном или ме-ж-ду-на-род-ным до-го-во-ром Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции». Ста-тья 3.10 Ко-АП РФ от-но-сит-ся к чис-лу тех норм фе-де-раль-ных за-ко-нов, ко-то-рые ус-та-нав-ли-ва-ют осо-бен-но-сти пра-во-во-го по-ло-же-ния лиц, на-хо-дя-щих-ся на тер-ри-то-рии Рос-сии, но не яв-ляю-щих-ся ее гра-ж-да-на-ми. В дан-ном слу-чае за-кре-п-ля-ет-ся осо-бен-ность ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной де-лик-то-спо-соб-но-сти ино-стран-ных гра-ж-дан и лиц без гра-ж-дан-ст-ва - при-ме-не-ние дан-ной ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти.

За-кон пре-ду-смат-ри-ва-ет су-деб-ный и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный по-ря-док при-ме-не-ния та-кой ме-ры от-вет-ст-вен-но-сти.

Су-деб-ный по-ря-док пре-ду-смот-рен за со-вер-ше-ние ино-стран-ным гра-ж-да-ни-ном или ли-цом без гра-ж-дан-ст-ва на-ру-ше-ния ре-жи-ма пре-бы-ва-ния в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции (ст. 18.8), им-ми-гра-ци-он-ных пра-вил (ст. 18.11). Су-деб-ный по-ря-док при-ме-ня-ет-ся в тех слу-ча-ях, ко-гда ино-стран-ный гра-ж-да-нин или ли-цо без гра-ж-дан-ст-ва за-кон-но при-бы-ли и уже на-хо-дят-ся на тер-ри-то-рии Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, пе-ре-сек-ли пунк-ты про-пус-ка че-рез Го-су-дар-ст-вен-ную гра-ни-цу РФ, но на-ру-ша-ют ус-та-нов-лен-ные для них пра-ви-ла пре-бы-ва-ния.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный по-ря-док при-ме-ня-ет-ся при со-вер-ше-нии на-ру-ше-ния ре-жи-ма Го-су-дар-ст-вен-ной гра-ни-цы РФ (ч. 2 ст. 18.1), а так-же при на-ру-ше-нии ре-жи-ма в пунк-тах про-пус-ка че-рез Го-су-дар-ст-вен-ную гра-ни-цу РФ (ч. 2 ст. 18.4) долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми Фе-де-раль-ной по-гра-нич-ной служ-бы. Рос-син-ский Б.В. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: «Пра-во-вая куль-ту-ра», 2004

Ино-стран-ный гра-ж-да-нин и ли-цо без гра-ж-дан-ст-ва, ви-нов-ные в на-ру-ше-нии за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции и не-за-кон-но на-хо-дя-щие-ся в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, под-ле-жат уче-ту, фо-то-гра-фи-ро-ва-нию и обя-за-тель-ной дак-ти-ло-ско-пи-че-ской ре-ги-ст-ра-ции с по-сле-дую-щим по-ме-ще-ни-ем по-лу-чен-ных све-де-ний в банк дан-ных.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние как ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние при-ме-ня-ет-ся к ино-стран-ным гра-ж-да-нам и ли-цам без гра-ж-дан-ст-ва, ко-то-рые на за-кон-ном ос-но-ва-нии пе-ре-се-ка-ют Го-су-дар-ст-вен-ную гра-ни-цу РФ. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние нель-зя сме-ши-вать с ме-рой ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пре-се-че-ния, при-ме-няе-мой упол-но-мо-чен-ны-ми долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми в от-но-ше-нии гра-ж-дан, не-за-кон-но про-ник-ших на тер-ри-то-рию Рос-сии. В та-ких слу-ча-ях речь идет о пре-се-че-нии по-пы-ток не-за-кон-но-го про-ник-но-ве-ния и пре-бы-ва-ния на тер-ри-то-рии Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции.

Так-же нель-зя ото-жде-ст-в-лять дан-ное на-ка-за-ние с де-пор-та-ци-ей. Так, в со-от-вет-ст-вии с Фе-де-раль-ным за-ко-ном от 25 ию-ля 2005 г. «О пра-во-вом по-ло-же-нии ино-стран-ных гра-ж-дан в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции» де-пор-та-ция - это при-ну-ди-тель-ная вы-сыл-ка ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на и ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва из Рос-сии в слу-чае ут-ра-ты или пре-кра-ще-ния за-кон-ных ос-но-ва-ний для его даль-ней-ше-го пре-бы-ва-ния (про-жи-ва-ния) в стра-не, т.е. ме-ра ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ну-ж-де-ния пре-се-ка-тель-но-го ха-рак-те-ра. Де-пор-та-ция при-ме-ня-ет-ся при не-со-блю-де-нии ино-стран-ным гра-ж-да-ни-ном обя-зан-но-сти вы-ехать за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции в трех-днев-ный срок при со-кра-ще-нии сро-ка про-жи-ва-ния или вре-мен-но-го пре-бы-ва-ния в Рос-сии, а так-же в слу-ча-ях ан-ну-ли-ро-ва-ния раз-ре-ше-ния на вре-мен-ное про-жи-ва-ние или ви-да на жи-тель-ст-во в пят-на-дца-тид-нев-ный срок. Во всех на-зван-ных слу-ча-ях у ли-ца нет пра-ва на даль-ней-шее пре-бы-ва-ние в стра-не.

Во всех стать-ях Ко-АП РФ, со-дер-жа-щих та-кое на-ка-за-ние, как ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние, оно за-кре-п-ля-ет-ся как до-пол-ни-тель-ное на-ка-за-ние на-ря-ду со штра-фом, ко-то-рое су-дья (долж-но-ст-ное ли-цо) мо-жет при-сое-ди-нить к ос-нов-но-му.

По-след-ст-вия при-ме-не-ния та-кой ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти для ино-стран-ных гра-ж-дан и лиц без гра-ж-дан-ст-ва до-воль-но серь-ез-ные. Фе-де-раль-ным за-ко-ном «О пра-во-вом по-ло-же-нии ино-стран-ных гра-ж-дан в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции» ус-та-нов-ле-но, что в те-че-ние пя-ти лет с мо-мен-та ис-пол-не-ния дан-но-го на-ка-за-ния они ли-ша-ют-ся пра-ва въез-да на тер-ри-то-рию Рос-сии. Та-ко-вы же по-след-ст-вия и де-пор-та-ции.

8. Дис-ква-ли-фи-ка-ция за-клю-ча-ет-ся в ли-ше-нии гра-ж-да-ни-на пра-ва за-ни-мать ру-ко-во-дя-щие долж-но-сти в ис-пол-ни-тель-ном ор-га-не управ-ле-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, вхо-дить в со-вет ди-рек-то-ров (на-блю-да-тель-ный со-вет), осу-ще-ст-в-лять пред-при-ни-ма-тель-скую дея-тель-ность по управ-ле-нию юри-ди-че-ским ли-цом, а так-же осу-ще-ст-в-лять управ-ле-ние юри-ди-че-ским ли-цом в иных слу-ча-ях, пре-ду-смот-рен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции.

До 2002 г. та-кое на-ка-за-ние в ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-ве бы-ло не-из-вест-но. Од-на-ко по пра-во-вой при-ро-де это на-ка-за-ние очень по-хо-же на уго-лов-ную санк-цию: ли-ше-ние пра-ва за-ни-мать оп-ре-де-лен-ные долж-но-сти или за-ни-мать-ся оп-ре-де-лен-ной дея-тель-но-стью. В то же вре-мя, у этой ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти есть мно-го об-ще-го с ли-ше-ни-ем спе-ци-аль-но-го пра-ва. Но ме-ж-ду ни-ми су-ще-ст-ву-ют и серь-ез-ные раз-ли-чия.

Во-пер-вых, речь идет о вре-мен-ном ли-ше-нии раз-ных прав, так как спе-ци-аль-ные пра-ва пре-дос-тав-ля-ют-ся гра-ж-да-нам в рам-ках раз-ре-ши-тель-ной сис-те-мы. Воз-мож-но-стью реа-ли-за-ции та-ких прав об-ла-да-ют не все субъ-ек-ты, они яв-ля-ют-ся эле-мен-том спе-ци-аль-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-во-го ста-ту-са лич-но-сти. В ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном по-ряд-ке гра-ж-да-нин мо-жет быть ли-шен пра-ва на управ-ле-ние транс-порт-ным сред-ст-вом и охо-ту. А дис-ква-ли-фи-ка-ция ка-са-ет-ся кон-сти-ту-ци-он-ных прав, ко-то-ры-ми об-ла-да-ет ка-ж-дый гра-ж-да-нин. По со-дер-жа-нию эти пра-ва свя-за-ны с осу-ще-ст-в-ле-ни-ем пред-при-ни-ма-тель-ской дея-тель-но-сти, с воз-мож-но-стью уча-ст-во-вать в управ-ле-нии. Од-на-ко сле-ду-ет за-ме-тить, что дис-ква-ли-фи-ка-ция не пре-ду-смат-ри-ва-ет за-прет за-ня-тия пред-при-ни-ма-тель-ской дея-тель-но-стью в це-лом, а толь-ко спе-ци-аль-ны-ми ее ви-да-ми. Ка-лен-ский П.В. Дис-ква-ли-фи-ка-ция: «за» и «про-тив». // За-кон и пра-во. 2004. №3.

Во-вто-рых, дис-ква-ли-фи-ка-ция ус-та-нав-ли-ва-ет-ся на срок от шес-ти ме-ся-цев до трех лет, а ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва - от ме-ся-ца до двух лет.

В-треть-их, по при-ме-не-нию ли-ше-ния спе-ци-аль-но-го пра-ва име-ет-ся ко-лос-саль-ный опыт, а прак-ти-ка дис-ква-ли-фи-ка-ции толь-ко на-ча-ла фор-ми-ро-вать-ся.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние в ви-де дис-ква-ли-фи-ка-ции на-зна-ча-ет-ся судь-ей, при-чем как фе-де-раль-ным, так и ми-ро-вым, а, кро-ме то-го, дан-ную ме-ру мо-жет на-зна-чить и су-дья ар-бит-раж-но-го су-да.

Дис-ква-ли-фи-ка-ция мо-жет быть при-ме-не-на к ли-цам, осу-ще-ст-в-ляю-щим ор-га-ни-за-ци-он-но-рас-по-ря-ди-тель-ные или ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-хо-зяй-ст-вен-ные функ-ции в ор-га-не юри-ди-че-ско-го ли-ца, к чле-нам со-ве-та ди-рек-то-ров, а так-же к ли-цам, осу-ще-ст-в-ляю-щим пред-при-ни-ма-тель-скую дея-тель-ность без об-ра-зо-ва-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, в том чис-ле к ар-бит-раж-ным управ-ляю-щим.

В прак-ти-ке час-то вста-ет во-прос о при-ме-ни-мо-сти дан-ной санк-ции в от-но-ше-нии лиц, осу-ще-ст-в-ляю-щих функ-ции управ-ле-ния в ино-стран-ном юри-ди-че-ском ли-це ли-бо в со-вме-ст-ных пред-при-яти-ях. Пред-став-ля-ет-ся, что ни-ка-ких пре-пят-ст-вий по дан-но-му по-во-ду за-ко-но-да-тель не ус-та-но-вил и суд впра-ве на-зна-чать дан-ное на-ка-за-ние и в от-но-ше-нии этих субъ-ек-тов.

Дис-ква-ли-фи-ка-ция яв-ля-ет-ся ос-нов-ным ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем и мо-жет быть на-зна-че-на не позд-нее од-но-го го-да со дня со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ше-ния, а при для-щем-ся на-ру-ше-нии - в те-че-ние го-да со дня об-на-ру-же-ния пра-во-на-ру-ше-ния.

Дис-ква-ли-фи-ка-ция ус-та-нав-ли-ва-ет-ся на срок от шес-ти ме-ся-цев до трех лет.

Стать-я-ми Осо-бе-нной час-ти Ко-АП дис-ква-ли-фи-ка-ция пре-ду-смот-ре-на за на-ру-ше-ние за-ко-но-да-тель-ст-ва о тру-де и об ох-ра-не тру-да, за фик-тив-ное или пред-на-ме-рен-ное бан-крот-ст-во, не-пра-во-мер-ные дей-ст-вия при бан-крот-ст-ве, не-над-ле-жа-щее управ-ле-ние юри-ди-че-ским ли-цом и др.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние в ви-де дис-ква-ли-фи-ка-ции на-зна-ча-ет-ся судь-ей. Ка-лен-ский П.В. Дис-ква-ли-фи-ка-ция: «за» и «про-тив». // За-кон и пра-во. 2004. №3.

9. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти как вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния со-сто-ит в при-ну-ди-тель-ном пре-кра-ще-нии пред-при-ни-ма-тель-ской дея-тель-но-сти, дея-тель-но-сти по экс-плуа-та-ции при-бо-ров, ме-ха-низ-мов, про-из-вод-ст-вен-ных объ-ек-тов, зда-ний, со-ору-же-ний, а так-же от-дель-ных ви-дов дея-тель-но-сти по про-из-вод-ст-ву ка-ких-ли-бо ра-бот (на-при-мер, ре-монт-ных), ока-за-нию ус-луг (об-ра-зо-ва-тель-ных, ме-ди-цин-ских и т.п.). Семь-я-но-ва А. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти как но-вый вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния. // Пра-во и эко-но-ми-ка. 2006. №2.

Этот вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния до-пол-нил сис-те-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний Ко-АП РФ Фе-де-раль-ным за-ко-ном от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ «О вне-се-нии из-ме-не-ний в Ко-декс Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях и дру-гие за-ко-но-да-тель-ные ак-ты Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же о при-зна-нии ут-ра-тив-ши-ми си-лу не-ко-то-рых по-ло-же-ний за-ко-но-да-тель-ных ак-тов Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции».

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти на-ла-га-ет-ся как на гра-ж-дан, осу-ще-ст-в-ляю-щих пред-при-ни-ма-тель-скую или иную, под-ле-жа-щую ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му при-ос-та-нов-ле-нию, дея-тель-ность без об-ра-зо-ва-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, так и на осу-ще-ст-в-ляю-щих по-доб-ную дея-тель-ность ор-га-ни-за-ции, пред-при-ятия и уч-ре-ж-де-ния, имею-щих ста-тус юри-ди-че-ско-го ли-ца.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти при-ме-ня-ет-ся в це-лях обес-пе-че-ния са-ни-тар-но-эпи-де-мио-ло-ги-че-ской, тех-но-ген-ной, эко-ло-ги-че-ской, по-жар-ной и иных ви-дов об-ще-ст-вен-ной безо-пас-но-сти, при-чем в слу-ча-ях, ко-гда име-ют-ся дос-та-точ-ные ос-но-ва-ния по-ла-гать о на-ли-чии лишь уг-ро-зы жиз-ни или здо-ро-вью лю-дей, воз-ник-но-ве-ния эпи-де-мии, на-сту-п-ле-ния ра-диа-ци-он-ной ава-рии или тех-но-ген-ной ка-та-ст-ро-фы.

Ко-АП пре-ду-смат-ри-ва-ет при-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ос-та-нов-ле-ния дея-тель-но-сти в слу-ча-ях умыш-лен-но-го со-вер-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния в об-лас-ти про-ти-во-дей-ст-вия ле-га-ли-за-ции (от-мы-ва-нию) до-хо-дов, по-лу-чен-ных пре-ступ-ным пу-тем, на-при-мер, при по-лу-че-нии до-хо-да от за-ня-тия про-сти-ту-ци-ей, ес-ли этот до-ход свя-зан с за-ня-ти-ем дру-го-го ли-ца про-сти-ту-ци-ей (ст. 12 Ко-АП), но при ус-ло-вии, ес-ли из-вле-че-ние до-хо-дов свя-за-но с ор-га-ни-за-ци-ей или со-дер-жа-ни-ем при-то-нов для за-ня-тия про-сти-ту-ци-ей, ква-ли-фи-ци-руе-мо-го по ст. 241 «Ор-га-ни-за-ция или со-дер-жа-ние при-то-нов для за-ня-тия про-сти-ту-ци-ей» УК РФ.

На-ка-за-нию в ви-де ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ос-та-нов-ле-ния дея-тель-но-сти под-ле-жат фи-зи-че-ские и юри-ди-че-ские ли-ца, со-вер-шив-шие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния об-лас-ти про-ти-во-дей-ст-вия фи-нан-си-ро-ва-нию тер-ро-риз-ма, т.е. фи-нан-си-ро-ва-нию за-ве-до-мо тер-ро-ри-сти-че-ской ор-га-ни-за-ции или тер-ро-ри-сти-че-ской груп-пы или иное со-дей-ст-вие им.

Дан-ный вид на-ка-за-ния на-зна-ча-ет-ся судь-ей толь-ко в слу-ча-ях, пре-ду-смот-рен-ных со-от-вет-ст-вую-щи-ми стать-я-ми Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ, ес-ли ме-нее стро-гий вид на-ка-за-ния не смо-жет обес-пе-чить дос-ти-же-ние це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния.

Срок на-зна-че-ния на-ка-за-ния в ви-де ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ос-та-нов-ле-ния дея-тель-но-сти не мо-жет пре-вы-шать 90 су-ток. Семь-я-но-ва А. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти как но-вый вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния. // Пра-во и эко-но-ми-ка. 2006. №2.

Гла-ва 3. По-ря-док на-ло-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

§3.1. Прин-ци-пы на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

Гла-ва 4 Ко-АП РФ на-зы-ва-ет-ся «На-зна-че-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния». За-го-ло-вок На-чи-наю-щей эту гла-ву ст. 4.1 Ко-АП РФ та-кой: «Об-щие пра-ви-ла на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния». В ней и в по-сле-дую-щих стать-ях этой гла-вы со-дер-жат-ся ма-те-ри-аль-но-пра-во-вые нор-мы, ус-та-нав-ли-ваю-щие об-щие пра-ви-ла (прин-ци-пы) на-ло-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, а не про-цес-су-аль-ные нор-мы.

Об-щие пра-ви-ла на-ло-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний кон-кре-ти-зи-ру-ют прин-ци-пы ра-вен-ст-ва пе-ред за-ко-ном, пре-зумп-ции не-ви-нов-но-сти, за-кон-но-сти, ин-ди-ви-дуа-ли-за-ции от-вет-ст-вен-но-сти с уче-том ха-рак-те-ра пра-во-на-ру-ше-ния и лич-но-сти на-ру-ши-те-ля.

Прин-цип ра-вен-ст-ва пе-ред за-ко-ном оз-на-ча-ет, что ли-ца, со-вер-шив-шие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, рав-ны пе-ред за-ко-ном. Фи-зи-че-ские ли-ца под-ле-жат ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти не-за-ви-си-мо от по-ла, ра-сы, на-цио-наль-но-сти, язы-ка, про-ис-хо-ж-де-ния, иму-ще-ст-вен-но-го и долж-но-ст-но-го по-ло-же-ния, мес-та жи-тель-ст-ва, от-но-ше-ния к ре-ли-гии, убе-ж-де-ний, при-над-леж-но-сти к об-ще-ст-вен-ным объ-е-ди-не-ни-ям, а так-же дру-гих об-стоя-тельств. Юри-ди-че-ские ли-ца под-ле-жат ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти не-за-ви-си-мо от мес-та на-хо-ж-де-ния, ор-га-ни-за-ци-он-но-пра-во-вых форм, под-чи-нен-но-сти, а так-же дру-гих об-стоя-тельств. Бах-рах Д.Н. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность по рос-сий-ско-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. М.: Юрист, 2004

Из прин-ци-па пре-зумп-ции не-ви-нов-но-сти сле-ду-ет, что ли-цо под-ле-жит ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти толь-ко за те ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, в от-но-ше-нии ко-то-рых ус-та-нов-ле-на его ви-на. Ли-цо, в от-но-ше-нии ко-то-ро-го ве-дет-ся про-из-вод-ст-во по де-лу об ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му пра-во-на-ру-ше-нии, счи-та-ет-ся не-ви-нов-ным,по-ка его ви-на не бу-дет до-ка-за-на в по-ряд-ке, пре-ду-смот-рен-ном Ко-АП, и ус-та-нов-ле-на всту-пив-шим в за-кон-ную си-лу по-ста-нов-ле-ни-ем су-дьи, ор-га-на, долж-но-ст-но-го ли-ца, рас-смот-рев-ших де-ло. Ли-цо не обя-за-но до-ка-зы-вать свою не-ви-нов-ность.

За-кон-ность при-ме-ни-тель-но к на-зна-че-нию ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний за-клю-ча-ет-ся в том, что ви-нов-но-му мо-жет быть на-зна-че-но толь-ко то на-ка-за-ние, ко-то-рое ус-та-нов-ле-но за-ко-но-да-тель-ным ак-том и толь-ко в пре-де-лах их ком-пе-тен-ции и санк-ции кон-крет-ной пра-во-вой нор-мы, пре-ду-смат-ри-ваю-щей ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность. При этом за-кон-ность на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния обес-пе-чи-ва-ет-ся ря-дом пра-во-вых га-ран-тий:

а) в Ко-АП за-кре-п-ле-на сис-те-ма ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, за пре-де-лы ко-то-рой не мо-жет вый-ти ни один пра-во-при-ме-ни-тель;

б) в ка-ж-дой пра-во-вой нор-ме за-кре-п-ле-ны вид и раз-ме-ры на-ка-за-ний;

в) за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние мо-жет быть на-ло-же-но толь-ко од-но ос-нов-ное ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние;

Ин-ди-ви-дуа-ли-за-ция ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния вы-ра-жа-ет-ся в том, что при его на-зна-че-нии учи-ты-ва-ет-ся ха-рак-тер пра-во-на-ру-ше-ния, лич-ность на-ру-ши-те-ля, сте-пень его ви-ны, иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние, об-стоя-тель-ст-ва, смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность.

Ин-ди-ви-дуа-ли-за-ция на-ка-за-ния пред-по-ла-га-ет смяг-че-ние или уси-ле-ние его на ос-но-ве оцен-ки всех об-стоя-тельств де-ла и лич-но-сти ви-нов-но-го. Бах-рах Д.Н. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность по рос-сий-ско-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. М.: Юрист, 2004

§3.2. Об-стоя-тель-ст-ва, смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность

Осо-бую роль при на-зна-че-нии обос-но-ван-но-го и спра-вед-ли-во-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния гра-ют об-стоя-тель-ст-ва, смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие от-вет-ст-вен-ность за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния.

Об-стоя-тель-ст-ва-ми, смяг-чаю-щи-ми ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность, при-зна-ют-ся:

- рас-кая-ние ви-нов-но-го;

- доб-ро-воль-ное со-об-ще-ние ли-цом о со-вер-шен-ном им ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии;

- пре-дот-вра-ще-ние ви-нов-ным вред-ных по-след-ст-вий пра-во-на-ру-ше-ния;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния в со-стоя-нии силь-но-го ду-шев-но-го вол-не-ния (аф-фек-та) ли-бо при сте-че-нии тя-же-лых лич-ных или се-мей-ных об-стоя-тельств;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния не-со-вер-шен-но-лет-ним, бе-ре-мен-ной жен-щи-ной или жен-щи-ной, имею-щей ма-ло-лет-не-го ре-бен-ка. Ко-АП РФ. М.: Оме-га-Л, 2006

Дан-ные об-стоя-тель-ст-ва яв-ля-ют-ся ос-но-ва-ни-ем для вы-бо-ра ме-нее стро-го-го на-ка-за-ния в пре-де-лах санк-ции на-ру-шен-ной нор-мы. Ука-зан-ные об-стоя-тель-ст-ва не об-ра-зу-ют ис-чер-пы-ваю-щий пе-ре-чень. Ор-ган или долж-но-ст-ное ли-цо, ре-шаю-щее де-ло об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, мо-жет при-знать смяг-чаю-щи-ми и об-стоя-тель-ст-ва, не ука-зан-ные в за-ко-не, на-при-мер, пре-клон-ный воз-раст на-ру-ши-те-ля, его бо-лезнь, безу-преч-ное по-ве-де-ние на про-из-вод-ст-ве и в бы-ту до со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ше-ния и т.д.

Об-стоя-тель-ст-ва-ми, отяг-чаю-щи-ми от-вет-ст-вен-ность за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние, при-зна-ют-ся:

- про-дол-же-ние про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния, не-смот-ря на тре-бо-ва-ния упол-но-мо-чен-ных на то лиц пре-кра-тить его;

- по-втор-ное в те-че-ние го-да со-вер-ше-ние од-но-род-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, за ко-то-рое ли-цо уже под-вер-га-лось ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му на-ка-за-нию;

- во-вле-че-ние не-со-вер-шен-но-лет-не-го в со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния груп-пой лиц;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния в ус-ло-ви-ях сти-хий-но-го бед-ст-вия или при дру-гих чрез-вы-чай-ных об-стоя-тель-ст-вах;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния в со-стоя-нии опь-я-не-ния. Ста-хов А.И. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: Изд. груп-па НОР-МА-ИН-ФРА-М, 2004

Дан-ные об-стоя-тель-ст-ва не мо-гут учи-ты-вать-ся как отяг-чаю-щие в слу-чае, ес-ли они пре-ду-смот-ре-ны в ка-че-ст-ве ква-ли-фи-ци-рую-ще-го при-зна-ка ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния со-от-вет-ст-вую-щи-ми нор-ма-ми об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти за со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

Пе-ре-чень об-стоя-тельств, отяг-чаю-щих ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность, не мо-жет быть рас-ши-рен юрис-дик-ци-он-ны-ми ор-га-на-ми и их долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми: он яв-ля-ет-ся ис-чер-пы-ваю-щим, в от-ли-чие от пе-реч-ня смяг-чаю-щих об-стоя-тельств. Это ис-клю-ча-ет при-зна-ние иных ос-но-ва-ний в ка-че-ст-ве та-ко-вых, а рав-но и ос-но-ва-ний для уси-ле-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния.

Об-стоя-тель-ст-ва-ми, отяг-чаю-щи-ми ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность, мо-гут быть при-зна-ны лишь те, ко-то-рые не пред-став-ля-ют со-бой объ-ек-тив-ные при-зна-ки ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, как, на-при-мер, со-стоя-ние опь-я-не-ния не рас-це-ни-ва-ет-ся по-доб-ным об-стоя-тель-ст-вом в слу-чае управ-ле-ния транс-порт-ным сред-ст-вом во-ди-те-лем, на-хо-дя-щим-ся в со-стоя-нии опь-я-не-ния, по-сколь-ку дан-ное пра-во-на-ру-ше-ние об-ра-зу-ет со-став са-мо-стоя-тель-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, пре-ду-смот-рен-но-го ч. 1 ст. 12.8 Ко-АП РФ. Ком-мен-та-рий к Ко-АП: в 2-х т. Т. 1. М.: Нор-ма, 2003

§3.3. Дав-но-ст-ные сро-ки на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния и срок их по-га-ше-ния

При ре-ше-нии во-про-са о при-вле-че-нии пра-во-на-ру-ши-те-ля к ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти учи-ты-ва-ют-ся дав-но-ст-ные сро-ки на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния. Оно не мо-жет быть на-зна-че-но по ис-те-че-нии двух ме-ся-цев со дня со-вер-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, а при для-щих-ся пра-во-на-ру-ше-ни-ях (на-при-мер, про-жи-ва-ние без ре-ги-ст-ра-ции) - двух ме-ся-цев со дня его об-на-ру-же-ния.

В со-от-вет-ст-вии со ст. 4.5 Ко-АП эти сро-ки не рас-про-стра-ня-ют-ся на на-ру-ше-ния на-ло-го-во-го, ва-лют-но-го, ан-ти-мо-но-поль-но-го, эко-ло-ги-че-ско-го, о за-щи-те прав по-тре-би-те-лей, та-мо-жен-но-го за-ко-но-да-тель-ст-ва и на не-ко-то-рые дру-гие слу-чаи, ко-гда пре-ду-смот-рен го-дич-ный срок дав-но-сти со дня со-вер-ше-ния ли-бо об-на-ру-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

За ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, вле-ку-щие при-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния в ви-де дис-ква-ли-фи-ка-ции, ли-цо мо-жет быть при-вле-че-но ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти не позд-нее од-но-го го-да со дня со-вер-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, а при для-щем-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии - од-но-го го-да со дня его об-на-ру-же-ния.

Ко-АП оп-ре-де-ля-ет срок по-га-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния, т.е. пре-кра-ще-ния со-стоя-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной на-ка-зан-но-сти на-ру-ши-те-ля. Ли-цо счи-та-ет-ся не под-вер-гав-шим-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му на-ка-за-нию, ес-ли в те-че-ние го-да со дня окон-ча-ния ис-пол-не-ния по-ста-нов-ле-ния о на-зна-че-нии ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния не со-вер-ши-ло но-во-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния со все-ми вы-те-каю-щи-ми от-сю-да юри-ди-че-ски-ми по-след-ст-вия-ми. Сле-до-ва-тель-но, со-вер-ше-ние этим ли-цом ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния за пре-де-ла-ми ис-тек-ше-го дав-но-ст-но-го сро-ка для по-га-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния не мо-жет рас-смат-ри-вать-ся как по-втор-ное и вы-сту-пать отяг-чаю-щим от-вет-ст-вен-ность об-стоя-тель-ст-вом.

За-клю-че-ние

На ос-но-ва-нии рас-смот-рен-ных нор-ма-тив-ных до-ку-мен-тов и на-уч-ных пуб-ли-ка-ций, в со-от-вет-ст-вии с те-мой дан-ной ра-бо-ты, а так-же це-ля-ми и за-да-ча-ми, по-став-лен-ны-ми во вве-де-нии, я при-шла к сле-дую-щим не-ма-ло-важ-ным вы-во-дам:

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность без вся-ко-го пре-уве-ли-че-ния мож-но на-звать «штраф-ной», так как поч-ти 90% ви-нов-ных в со-вер-ше-нии та-ких дея-ний под-вер-га-ют-ся штра-фу. Все ста-тьи Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ, за ис-клю-че-ни-ем ч. 2 ст. 20.25, со-дер-жат та-кую санк-цию как штраф.

Не-смот-ря на то, что «Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния» - да-ле-ко не но-вая те-ма в рос-сий-ском ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-ве, она не те-ря-ет свою ак-ту-аль-ность. По-сколь-ку ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во яв-ля-ет-ся наи-бо-лее под-виж-ной от-рас-лью рос-сий-ско-го пра-ва и по-сто-ян-ные из-ме-не-ния, вно-си-мые в Ко-АП, не-ред-ко за-тра-ги-ва-ют и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния. Все это свя-за-но с тем, что имен-но с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным пра-вом, а не с ка-ким-ли-бо иным мы еже-днев-но стал-ки-ва-ем-ся - и оно долж-но не-за-мед-ли-тель-но реа-ги-ро-вать на все про-ис-хо-дя-щие в об-ще-ст-ве из-ме-не-ния. По-это-му не-об-хо-ди-мо не-пре-рыв-ное изу-че-ние та-ко-го стерж-не-во-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-во-го ин-сти-ту-та как на-ка-за-ния.

Спи-сок ис-поль-зо-ван-ной ли-те-ра-ту-ры:

1. Ко-АП РФ. М.: Оме-га-Л, 2006

2. Фе-де-раль-ный за-кон «О вне-се-нии из-ме-не-ний в Ко-декс Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях и дру-гие за-ко-но-да-тель-ные ак-ты Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же о при-зна-нии ут-ра-тив-ши-ми си-лу не-ко-то-рых по-ло-же-ний за-ко-но-да-тель-ных ак-тов». // Российская газета. 2005. 13 мая. №100

3. Ком-мен-та-рий к Ко-АП: в 2-х т. Т. 1. М.: Нор-ма, 2003

4. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во под ред. Л.Л. По-по-ва. М.: Нор-ма, 2004

5. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во РФ под ред. Н.Ю. Ха-ма-не-ва. М.: Про-спект, 2004

6. Але-хин А.П. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во Рос-сии: ос-нов-ные по-ня-тия и ин-сти-ту-ты. М.: Юрист, 2004

7. Бах-рах Д.Н. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность по рос-сий-ско-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. М.: Юрист, 2004

8. Дмит-ри-ев Ю.А. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во. М.: При-ор, 2005

9. Ко-нин Н.М. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во РФ. М.: Нор-ма, 2005

10. Рос-син-ский Б.В. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: «Пра-во-вая куль-ту-ра», 2004

11. Ста-хов А.И. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: Изд. груп-па НОР-МА-ИН-ФРА-М, 2004

12. Чет-ве-ри-ков В.С. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во. М.: Фе-никс, 2005

13. Ка-лен-ский П.В. Дис-ква-ли-фи-ка-ция: «за» и «про-тив». // За-кон и пра-во. 2004. №3.

14. Семь-я-но-ва А. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти как но-вый вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния. // Пра-во и эко-но-ми-ка. 2006. №2.