Документы и тайна

Документы и тайна

В соответствии с ФЗ "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (с изм. от 25 октября 2001 г.) ст. 12 "Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния": "Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат".

Акты гражданского состояния (далее -- акты) -- это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

В соответствий с указанным Федеральным законом (ст. 3), государственной регистрации подлежат: рождение, усыновление, установление факта отцовства, перемена имени, заключение (расторжение) брака, смерть. Государственная регистрация актов граждан России, проживающих за пдеделами территории России, проводится консульскими учреждениями Российской Федерации, также признаются действительными акты, зарегистрированные до революции в церковных книгах, хранящиеся в церковных архивах и акты, зарегистрированные во время войны оккупационными властями.

В соответствии со ст. 47 указанного Федерального закона работники ЗАГСа не имеют права без согласия усыновителей сообщать какую-либо информацию об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых понятно, что усыновители не являются родителями усыновленного ребенка.

В соответствии со ст. 59 указанного Федерального закона работники ЗАГСа не имеют права разглашать информацию о перемене имени (фамилии). В заявлении о перемене имени (фамилии) гражданин должен указать причины, побудившие его просить об этом. Причины могут быть строго конфиденциальными -- нежелание носить фамилию бывшего супруга, неблагозвучное имя (фамилия), например, имя Даздрапер обозначающее сокращенно "Да здравствует первое мая", или "Тракторина", "Индустрии", фамилии: "Дермудян", "Су-ходрищев" и т.д.

Однако исключение в непредставлении информации, cos-держащей тайну записи актов гражданского состояния, составляет следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 12 указанного едерального закона, руководитель ЗАГСа обязан предста-дапъ информацию по актам только по запросу суда, органов прокуратуры, органов дознания или следствия, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Как мы видим, тайну записи актов гражданского состояния также можно отнести к личной тайне или персональным данным.

1.5 Информация, связанная с профессиональной деятельностью

Доступ к информации, связанной с профессиональной деятельностью, ограничен в соответствии с Конституцией российской Федерации и федеральными законами (врачеб-_, нотариальная, адвокатская тайна и т.д.). Как говорилось B подразделе "Персональные данные", все эти виды тайн также $ножно отнести к личной тайне, т.е. персональным данным, а также и к служебной тайне.

Врачебная тайна

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. ?)№ 5487-1 (с изм. от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2де-1 шабря 2000 г. ст. 61) врачебная тайна -- информация о факте "обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, по- лученные при его обследовании и лечении.

В содержание врачебной тайны входит информация:

о примененных методах лечения и их эффективности;

о лице, обратившемся за помощью (о его физических, психических недостатках, привычках, наклонностях, интимных связях, прошлом и т.п., т.е. о личной его тайне -- персональных данных);

о семье больного и укладе жизни в доме и на работе.

Исходя из указанного, информацию, относящуюся к врачебной тайне, можно разделить на две группы:

медицинские данные;

информация о частной жизни больного, полученного в процессе исполнения профессиональных (служебных) врачебных обязанностей.

Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемой им информации.

Не допускается разглашение информации, составляющей врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.

С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача информации, составляющей врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Предоставление информации, составляющей врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

при угрозе распространения инфекционных заболеваний (в том числе венерических), массовых отравлений и поражений;

по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей;

при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий.

В соответствии со ст. 31 "Право граждан на информацию о состоянии здоровья" указанных Основ законодательства -- каждый может в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними ске, возможных вариантах медицинского вмешательства, последствиях и результатах проведенного лечения. Информация о состоянии здоровья не может быть предо-ставлена гражданину против его воли. В случаях неблагопри-ятного прогноза развития заболевания информация должна общаться в деликатной форме гражданину и членам его емьи, если гражданин не запретил сообщать им об этом и n) не назначил лицо, которому должна быть передана та-я информация.

Гражданин имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоро-., и получать консультации по ней у других специалистов, требованию гражданина ему предоставляются копии меди-лских документов, отражающих состояние его здоровья. Лица, которым в установленном законом порядке переда-сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с ме-"цинскими и фармацевтическими работниками с учетом ричиненного гражданину ущерба несут за разглашение вра-гбной тайны дисциплинарную, административную или уго-ввную ответственность в соответствии с законодательством вроссийской Федерации. В УК РФ нет конкретных статей, предусматривающих ответственность за разглашение врачебной тайны, но это не значит, что это действие не наказуемое. : Существует ст. 137 УК РФ "Нарушение неприкосновенности мастной жизни", под которую разглашение врачебной тайны наказуемо (часть V "Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение").

В случае разглашения врачебной тайны другие должностные лица, получившие информацию о гражданине, больном, несут ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и их превышение -- ст. 285, 286 УК РФ (часть V).

Нотариальная тайна

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 1 февраля 1993 г. N° 4462-1 ст. 5 "Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения...".

Этот запрет распространяется и на нотариусов, получивших лицензию на право занятием нотариальной деятельностью в частном порядке, а также на работников нотариальных палат, контролирующих нотариальные конторы. В компетенцию нотариусов входят:

удостоверение бесспорных прав граждан (о принятии наследства, о дарении имущества и т.п.);

удостоверение бесспорных фактов (иждивение, инвалидность и т.п.);

освидетельствование документов;

придание документам исполнительной силы (договорам на вождение машины, завещаниям и т.п.);

охранительные действия (запрет на отчуждение имущества, меры охраны наследства и т.п.).

В населенных пунктах, где нет нотариусов, право выполнения нотариальных действий обладают органы исполнительной власти. Правом нотариального удостоверения документов обладают также капитаны судов, ходящих под флагом Российской Федерации, главные и дежурные врачи больниц, командиры воинских частей, начальники уголовно-исполнительных учреждений и др.

В связи с указанным нотариальную тайну можно относить к личной тайне (персональным данным), а также и к служебной.

Информация (документы) о совершенных нотариальных действиях может выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

В соответствии со ст. 5 указанных Основ законодательства справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, предоставляются в налоговый орган в случае, предусмотренном ст. 16 настоящих Основ законодательства, необходимом для исчисления налогов с имущества, переходящего в порядке дарения или наследования.

Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Журналистская тайна

Журналистская информация является одной из разновидностей информации, связанной с профессиональной деятельностью (профессиональной тайны).

В соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" от 27декабря 1991 г. №2124-1 (с изм. от 13января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г.) ст. 49 журналист обязан:

проверять достоверность сообщаемой им информации;

сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Сохранению журналистской тайны служит недопустимость цензуры в соответствии с п. 5 ст. 29 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ "О средствах массовой информации" (далее -- Закона о СМИ).

Согласно со ст. 41 указанного закона редакции СМИ:

не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне;

обязаны сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом;

не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя;

В своей профессиональной деятельности журналисты пользуются таким методом, как "скрытая запись". Но журналистские "свободы" в связи с недопустимостью цензуры ограничиваются запретом использовать СМИ для распространения информации о государственной и иной охраняемой законом тайне -- служебной, коммерческой, банковской (ст. 4 Закона о СМИ). Распространение также сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки (ст. 50 Закона о СМИ), допускается только лишь:

если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;

если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;

если демонстрация записи производится по решению суда.

Введение цензуры возможно только лишь в одном исключительном случае. В соответствии со ст., 12 ФКЗ "О арезвы-чайном положении" от Шшъя 2001 г. № 3-ФКЗ вводятся следующие меры и ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения для средств СМИ: ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

Не допускается использование установленных (ст. 51 Закона о СМИ) прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями. Все это говорит о том, что сохранение журналистской тайны можно отнести и к сохранению личной тайны -- персональных данных.

Профессиональный статус журналиста (ст. 52 Закона о СМИ), а соответственно требования по сохранению журналистской тайны распространяются:

на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения;

на авторов, не связанных с редакцией трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручений редакции.

Редакции, журналисты и все вышеуказанные лица не вправе разглашать в распространяемых сообщениях информацию, предоставляемую гражданином с условием сохранения ее в тайне и называть лицо, от которого исходит информация. Исключение составляет случай разглашения такого рода информации по требованию суда в связи с находящимся в производстве делом (ст. 41 Закона о СМИ). В случае получения информации о совершении кем-либо преступления или другого правонарушения, редакция, журналист и лица, указанные в ст. 41 Закона о СМИ может направить полученную информацию в правоохранительные органы.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (с изм. от 7 ноября 2000 г.) предоставляемые СМИ материалы о деятельности органов внешней разведки Российской Федерации не должны содержать информацию, составляющую государственную тайну.

Не подлежит разглашению информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшая известной органам внешней разведки Российской Федерации в процессе осуществления их деятельности.

В целях предотвращения возможного использования средств массовой информации для разглашения сведений об органах внешней разведки Российской Федерации, составляющих государственную тайну, авторы подготовленных для опубликования материалов о внешней разведке Российской Федерации или редакции средств массовой информации, получившие эти материалы, вправе обратиться за экспертным заключением в соответствующий орган внешней разведки Российской Федерации, который должен в этом случае установить наличие либо отсутствие в данных материалах указанных сведений и представить такое заключение автору или в редакцию.

Опубликование СМИ материалов о внешней разведке Российской Федерации, содержащих информацию, составляющую государственную тайну, приведшее к ее разглашению, либо опубликование не соответствующих действительности сведений, нанесшее органам внешнейразведки Российской Федерации, их сотрудникам моральный, или материальный ущерб влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

1.6 Информация, связанная с коммерческой деятельностью

Коммерческая тайна

Информация доступ, к которой ограничен в соответствии со ст. 139 ГК РФ и федеральными законами, относится к коммерческой тайне.

В ст. 139 ГК РФ не приводится различие между служебной и коммерческой тайной (подраздел "Служебная тайна"), хотя употребляются оба этих понятия. Все коммерческие тайны являются служебными, поскольку все работники коммерческой организации обязаны не разглашать их.

Коммерческая (в том числе банковская) тайна связана с интересами обеспечения законной предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). В целом коммерческую тайну можно определить как научно-техническую, коммерческую, организационную или иную используемую в предпринимательской деятельности информацию, которая имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам и к которой нет свободного доступа на законном основании.

В соответствии с указанным, например, кадровую документацию коммерческой организации можно отнести как к коммерческой тайне, так и к персональным данным, охраняемым законодательством, и к служебной информации.

Определен также запрет разглашения коммерческой тайны применительно к отдельным видам обязательств. Например, в ГК РФ в соответствии со ст. 727 "Конфиденциальность полученной сторонами информации: "Если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, которые могут рассматриваться как коммерческая тайна, сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны. Порядок и условия пользования такой информацией определяются соглашением сторон".

В соответствии со ст. 771 "Конфиденциальность сведений, составляющих предмет договора":, "1. Если иное не предусмотрено договорами на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре.

2. Каждая из сторон обязуется публиковать полученные при выполнении работы сведения, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны".

В соответствии со ст. 1032 ГК РФ "Обязанности пользователя": С учетом характера и особенностей деятельности, осуществляемой пользователем по договору коммерческой концессии, пользователь обязан не разглашать секреты производства правообладателя и другую полученную от него конфиденциальную коммерческую информацию..."

В соответствии со ст. 16 Таможенного кодекса РФ "Отношение к информации, предоставленной таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для таможенных целей":

"...Информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (информация, не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица) не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации...".

Запрет разглашать коммерческую тайну также определен в ряде других кодексов и законов. Так, например, в соответствии со ст. 151 Основ Гражданского Законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1) (с изм. и доп. от 9 июля 1993 г., 30 ноября 1994 г., 26 января 1996 г., 26 ноября 2001 г.) обладатель технической, организационной или коммерческой информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами. Данную информацию также отнести к такому виду конфиденциальной информации, как информация о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца (подраздел 1.7 данного раздела).

Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N° 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" определены следующие группы документированной информации:

учредительные документы (решение о создании организации или договор учредителей) и Устав;

документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему Российской Федерации;

документы о платежеспособности;

сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

документы об уплате налогов и обязательных платежах;

сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства Российской Федерации и размерах причиненного при этом ущерба;

сведения об участии должностных лиц в деятельности других организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Государственным и муниципальным организациям до и в процессе их приватизации не допускается относить к коммерческой тайне данные:

о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;

о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;

о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства Российской Федерации и заключенных им договоров;

о договорах с другими негосударственными организациями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.

Банковская тайна

Вопрос об отнесении банковской тайны к какому-либо виду конфиденциальной информации сложный, так как банковская информация может быть отнесена и к персональным данным, и к служебной информации, и к информации, связанной с коммерческой деятельностью. На наш взгляд, банковская тайна по своим параметрам больше относится к информации, связанной с коммерческой деятельностью, так как в нашей стране все банки коммерческие, за исключением Банка России.

В соответствии со ст. 857 ГК РФ и ст. 26 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ (с изм. от 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня,

7 августа 2001 г.) банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и информации о клиенте (такую информацию также можно отнести к личной тайне (персональным данным)). К банковской тайне также можно отнести информацию:

о корреспондентах банка (также данная информация одновременно является коммерческой тайной);

о лицах, которым банк предоставил кредит (фамилия лица, сумма и условия погашения кредита и т.п.) -- такая информация также является персональными данными;

о хранении в банке ценных бумаг -- акций, облигаций и т.п.; драгоценностей (такая информация одновременно является персональными данными и коммерческой тайной);

о банке как организации (оргструктура, технология делопроизводства, угроза банкротства, финансовая политика банка и т.п. -- данную группу информации также можно отнести к служебной тайне).

В случае разглашения банком информации, составляющей банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков.

Кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иной информации, устанавливаемой кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Конечно, банковская тайна отличается от коммерческой. Банковская тайна относится, как правило, к финансовой деятельности и едина для всех банков. Тогда как содержание коммерческой тайны индивидуально для каждого предприятия или учреждения и относится к производству и распределению (торговле).

Информация, составляющая банковскую тайну (персональные данные), может быть предоставлена только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такая информация может быть предоставлена исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В случаях, когда предоставление информации связано с расследованием уголовных, арбитражных, гражданских дел -- только с согласия прокурора (ст. 26 указанного Федерального закона). Но в настоящее время для вторжения в сферу частной жизни (личной тайны -- персональных данных), также необходима судебная санкция (ст. 23 Конституции РФ).

Организациями, учреждениями, государственными органами, которым предоставляется информация, обязанными хранить банковскую тайну, являются:

все коммерческие банки;

Центральный банк РФ, который в порядке контроля может истребовать и проанализировать финансовые документы всех кредитных организаций;

Счетная палата РФ, которая, надзирая за поступлениями и расходованием бюджетных средств, документально проверяет финансово-хозяйственную деятельность организаций (в том числе кредитных) и других юридических лиц;

Комитет РФ по финансовому мониторингу (КФМ России), образованному в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ноября 2001 г. № 1263 "Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем", который производит сбор, обработку и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;

аудиторская служба, которая по поручению государственных органов анализирует финансово-экономическую ситуацию в организациях, учреждениях, ведомствах;

органы государства и должностные лица, которые связаны с расследованием уголовных, арбитражных, гражданских дел, нуждающихся в информации, составляющей банковскую тайну, -- суды и арбитражные суды (судьи), органы прокуратуры, органы Государственной налоговой службы, органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации;

органы предварительного следствия и должностные лица по уголовным, арбитражным, гражданским делам, находящимся в их производстве, нуждающиеся в информации, составляющей банковскую тайну: МВД РФ, ФСБ РФ и т.д. -- только при наличии согласия прокурора;

нотариальные конторы, которые связаны с кредитной организации по завещательным и наследственным делам по вкладам;

иностранные консульские учреждения -- в отношении счетов иностранных граждан.

Ответственность за сохранение банковской тайны несут должностные лица и рядовые сотрудники указанных органов государства, учреждений, организаций в соответствии со ст. 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну" УК РФ (часть V "Карательные и воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение").

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"" от 19 июня 2001 г. N° 82-ФЗ: "Кредитная организация обязана публиковать по формам и в сроки, которые устанавливаются Банком России, следующую информацию о своей деятельности:

ежеквартально -- бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, информацию об уровне достаточности капитала, о величине резервов на покрытие сомнительных ссуд и иных активов;

ежегодно -- бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках с заключением аудиторской фирмы (аудитора) об их достоверности.

Кредитная организация обязана по требованию физического лица или юридического лица предоставить ему копию лицензии на осуществление банковских операций, копии иных выданных ей разрешений (лицензий), если необходимость получения указанных документов предусмотрена федеральными законами, а также ежемесячные бухгалтерские балансы за текущий год.

За введение физических лиц и юридических лиц в заблуждение путем непредставления информации либо путем предоставления недостоверной или неполной информации кредитная организация несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Кредитная организация ежегодно публикует свои консолидированные бухгалтерские отчеты и консолидированные отчеты о прибылях и убытках в форме, порядке и сроки, которые устанавливаются Банком России, после подтверждения их достоверности заключением аудиторской фирмы (аудитора)".

Указанная информация хотя и характеризует финансовое положение кредитной организации, однако к банковской тайне не относится.

1.7 Информация о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца (производства ноу-хау)

Данная информация является конфиденциальной до официальной публикации информации о ней.

В соответствии со ст. 151 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. №2211-1) (сизм. и доп. от 9 июля 1993 г., 30 ноября 1994 г., 26 января 1996 г., 26 ноября 2001 г.) обладатель технической, организационной или коммерческой информации, составляющей секрет производства (ноу-хау) имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами при условии, что:

эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

к этой информации нет свободного доступа на законном основании;

обладатель информации принимает надлежащие меры к охране .ее конфиденциальности.

Срок охраны ноу-хау ограничивается временем действия названных условий.

Лицо, неправомерно использующее ноу-хау, принадлежащее другому лицу, обязано возместить ему убытки. Лицо, самостоятельно и добросовестно получившее такую информацию, вправе использовать ее без каких бы то ни было ограничений.

В данном виде конфиденциальной информации должны быть защищены интересы автора изобретения (усовершенствования), организации, в которой он работает, посторонних лиц, не работающих в данной организации, но предложивших ей свои услуги. Информация остается конфиденциальной и после устного или письменного информирования об изобретении, полезной модели промышленного образца, но неофициальной информации о них.

ГК РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. от 24 декабря 1992 г.) (с изм. и доп. от 30 ноября 1994 г., от 26 января 19% г., от 14 мая, 26 ноября 2001 г.) в разделе V "Авторское право" (ст. 475), разделе V "Право на изобретение, рационализаторское предложение и промышленный образец" (ст. 520, 522, 523) определено, что предметом авторского права могут быть "...планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к науке, технике..."

Автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором -- патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусмотренных Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

Патент выдается сроком на 15 лет со дня подачи заявки. С того же дня охраняются права заявителя. Никто не может без согласия лица, которому принадлежит патент (патентообладателя), использовать изобретение. Патентообладатель может выдать разрешение (лицензию) на использование его изобретения или полностью переуступить патент.

В тех случаях, когда изобретение имеет особо важно значение для государства или относится к гостайне, но с патентообладателем не будет достигнуто соглашение об уступке патента или о выдаче лицензии, патент может быть принудительно выкуплен государством либо соответствующей организации может быть дано разрешение на использование изобретения.

Автор промышленного образца может по своему выбору требовать либо признания авторства с передачей государству исключительного права на промышленный образец, либо признания авторства с закреплением за ним исключительного права на промышленный образец. В первом случае на промышленный образец выдается свидетельство, во втором -- патент.

Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517 (с изм. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.) в ст. 10 определено, что: патентообладателю принадлежит исключительное право на использование охраняемых патентом изобретения, полезной модели или промышленного образца по своему усмотрению, если такое использование не нарушает прав других патентообладателей, включая право запретить использование указанных объектов другим лицам, кроме случаев, когда такое использование в соответствии с настоящим Законом не является нарушением права патентообладателя.

Любое лицо, не являющееся патентообладателем, вправе использовать изобретение, полезную модель, промышленный образец, защищенные патентом, лишь с разрешения патентообладателя (на основе лицензионного договора). По лицензионному договору патентообладатель (лицензиар) обязуется предоставить право на использование охраняемого объекта промышленной собственности в объеме, предусмотренном договором.

В интересах национальной безопасности Правительство РФ имеет право разрешить использование объекта промышленной собственности без согласия патентообладателя с выплатой ему соразмерной компенсации.

В соответствии со ст. 32 настоящего Закона присвоение авторства, принуждение к соавторству, незаконное разглашение сведений об объекте промышленной собственности влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть V "Карательные и воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение"; ст. 146 УК Российской Федерации).

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ И ИХ ДОКУ МЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ С КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ

Система защиты конфиденциальной информации органа государственной власти, организации -- совокупность структурного подразделения органа государственной власти, организации, должностного лица (далее -- структурное подразделение по защите конфиденциальной информации или службы безопасности), отвечающая за соблюдение конфиденциальности, и используемых ими средств и методов защиты, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

При этом еще раз хотелось бы отметить, что в данной книге рассматриваются только традиционные методы защиты, к которым, по нашему мнению, относятся организационные меры, а соответственно и документационное обеспечение этих мер.

Необходимый уровень безопасности конфиденциальной информации определяется правильностью использования службой безопасности организации основных принципов, средств и методов ее защиты.

Одним из основных принципов защиты конфиденциальных документов является организация закрытого документооборота или технология конфиденциального делопроизводства.

Анализ правовой базы и нормативных документов по вопросу документационного обеспечения организационных мер по защите конфиденциальной информации и технологии конфиденциального делопроизводства показывает, что таких документов нет, кроме постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".

Исследования также показали, что правовая база и нормативные документы яо организационным мерам по защите государственной тайны и основным принципам, требованиям и порядку работы с документами и информацией, отнесенной к гостайне, имеет достаточно большой объем и полностью раскрывает все вопросы по перечисленным проблемам. .

В связи с указанным, на наш взгляд, для организации работы с конфиденциальными документами можно воспользоваться аналогией основных направлений организации работы по защите гостайны и организации работы с документами, составляющими гостайну, а соответственно основных принципов, методов и средств:

засекречивания, рассекречивания документов, для конфиденциальных документов: установление ограничения допуска, доступа, снятия ограничения доступа с документов и информации или иными словами установление "конфиденциальности", снятие "конфиденциальности";

порядка допуска и доступа к конфиденциальной информации и документам организаций, должностных лиц и граждан;

порядка составления перечня информации конфиденциального характера;

порядка передачи конфиденциальной информации;

распоряжения конфиденциальной информацией;

финансирования мероприятий по ее защите;

контроль и надзор за обеспечением защиты;

порядка работы с документами и информацией или с технологией конфиденциального делопроизводства (Приложения 2, 5);

порядка пропускного и внутриобъектового режима организаций (Приложение 3);

порядка организации работы службы безопасности (Приложение 4).

Перечисленные основные принципы, средства и методы отражены в разработанном нами Приложении 11 -- вариант проекта Федерального закона "О конфиденциальной информации". Представляемый вариант проекта закона разработан по аналогии с Законом РФ "О государственной тайне".

Порядок работы с документами и информацией или технология конфиденциального делопроизводства изложен на основе анализа открытых нормативных и инструктивных материалов министерств и ведомств, в Приложении 2 "Методические рекомендации по организации работы с документированной информацией ограниченного доступа" и Приложении 5 "Типовой договор о конфиденциальности и неразглашении информации между организациями".

Методы и средства защиты конфиденциальной информации, разработанные на основе нормативных и инструктивных документов министерств и ведомств, организаций как порядок пропускного и внутриобъектового режима, режима секретности, изложены в Приложении 3 "Типовая инструкция о режиме секретности, пропускном и внутриобъектовом режиме в административных зданиях организаций" и Приложении 4 "Типовое положение о службе безопасности".

Методы и средства защиты информации также изложены в части "Порядок выезда за границу из Российской Федерации, его документационное обеспечение. Ограничение выезда граждан, осведомленных в информации ограниченного доступа", и части V "Карательно-воспитательные меры по защите документированной информации ограниченного доступа", а также в Приложениях 9, 10.

В зависимости от объема работ с использованием конфиденциальных документов и информации в организациях можно

создать структурные подразделения по защите конфиденциальной информации с учетом специфики проводимых ими работ (Приложение 4 "Типовое положение о службе безопасности"). Организационные меры по защите конфиденциальной информации содержат меры управленческого и ограничительного характера и включают в себя;

наличие в учредительных и организационных документах организации, контрактах, заключаемых с сотрудниками, и в должностных инструкциях положений и обязательств по защите конфиденциальной информации;

формирование и регламентацию деятельности структурного подразделения (должностного лица) организации по работе с данной информацией, обеспечение этого подразделения нормативно-методическими документами, по организации и технологии защиты информации;

регламентацию и регулярное обновление перечня (списка), конфиденциальной информации, подлежащей защите, составление и ведение перечня конфиденциальных документов организации;

разграничение доступа персонала к конфиденциальной информации;

построение технологии документирования -- составление, оформление, изготовление и издание конфиденциальных документов;

построение технологии обработки и хранение конфиден циальных документов;

организацию архивного хранения конфиденциальных документов;

порядок и правила работы персонала с конфиденциальными документами и информацией;

порядок защиты информации при ведении переговоров, проведение совещаний по конфиденциальным вопросам, приеме посетителей, осуществлении рекламной, выставочной и другой деятельности;

оборудование и аттестацию помещений и рабочих зон, выделенных для осуществления конфиденциальной деятельности, лицензирование технических систем и средств защиты информации и охраны;

регламентацию пропускного режима на территории, в зданиях и помещениях организации;

регламентацию системы охраны территории, здания, помещений, оборудования.

Система доступа решает следующие задачи:

обеспечение сотрудников всеми необходимыми для работы документами и информацией;

ограничение круга лиц, допускаемых к конфиденциальным документам;

исключение несанкционированного ознакомления с документами.

Разрешение (санкция) на доступ к конфиденциальной информации должно даваться руководителем в письменном виде: распорядительным документом, утверждающим схему должностного или именного доступа к информации, резолюцией на документе, списком-разрешением в карточке выдачи дела или на обложке дела, списком ознакомления с документом.

Организационная защита регламентирует приемы обработки конфиденциальных документов и систему допуска и доступа к ним персонала.

Технология прохождения конфиденциальных документов их составления, обработки и хранения (технология документооборота) решает задачи не только в сфере делопроизводства, но и в сфере защиты информации конфиденциальных документов. К задачам защиты в делопроизводстве можно отнести следующие:

предупреждение несанкционированного доступа любого лица к документу, его частям, вариантам, черновикам, копиям;

обеспечение физической сохранности документов и носителей конфиденциальной информации;

обеспечение сохранности информации, содержащейся в документах.

Проблемой при разработке методов организационной защиты информации является формирование системы и степеней допуска персонала к конфиденциальной информации. Важно установить кто, к какой информации, на какой период и как допускается. В подразделе "Порядок допуска и доступа должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение" четко определена организация доступа и допуска к документам, относящимся к государственной тайне, которая напрямую зависит от степеней допуска. Однако, как уже говорилось, в действующих нормативных актах не отражены степени допуска (конфиденциальности) документов (в документах, относящихся к государственной тайне, степени секретности определены). Поэтому степень допуска конфиденциальных документов используют, исходя из сложившейся практики организаций и предприятий независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности.

При принятии на работу новых сотрудников, для защиты конфиденциальной информации можно использовать договор (контракт) об оформлении допуска к служебной и коммерческой информации, носящей конфиденциальный характер, как приложение к трудовому договору, по аналогии с Типовым договором (контрактом) об оформлении допуска к государственной тайне (подраздел "Типовые формы документов, применяемые при оформлении допуска должностных лиц").

На наш взгляд, также можно воспользоваться указанными типовыми формами при организации допуска и доступа к конфиденциальной информации организаций, должностных лиц, граждан.

При установлении круга сотрудников, допущенных к определенной категории конфиденциальной информации, а также составлении перечня данной информации организации, следует руководствоваться основными принципами и требованиями, изложенными в разделах по работе с секретными документами первой части книги, а также принципом "чем выше ценность конфиденциальных сведений, тем меньшее число сотрудников могут их знать".

Степень конфиденциальности документов должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен организации вследствие распространения информации, содержащейся в указанных документах.

Исторически сложилось, что степени допуска конфиденциальных документов и наименования их грифов заимствованы организациями из степеней допуска документов, относящихся к государственной тайне.

Практически степени допуска конфиденциальных документов определяет сама организация.

В государственных органах власти и управления, организациях для конфиденциальных документов -- служебной информации применяется степень допуска "Для служебного пользования" (ДСП) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".

Степени допуска и наименования их грифов, применяемые негосударственными организациями, встречаются самые разнообразные: "особой важности"; "совершенно секретно"; "секретно"; "для служебного пользования"; "не для печати"; "строго конфиденциально", "конфиденциально" и т.д.

Но не следует забывать, что в соответствии со ст. 8 Закона РФ "О государственной тайне" использование грифов "особой важности"; "совершенно секретно"; "секретно" для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Степени доступа могут быть и без наименования, например, персональные данные (кадровая документация, медицинские карты, списки адресов жителей микрорайона и т.д.).

На современном этапе ведущие специалисты создают работы, игнорируя классификацию видов и подвидов документированной информации ограниченного доступа, включая конфиденциальную. Например, авторы работ предполагают под конфиденциальной информацией информацию, относящуюся к коммерческой тайне, -- "тайне фирмы". Уделяя основное внимание, что, конечно, правильно, главному принципу защиты конфиденциальной информации -- организацию технологии "закрытого документооборота" (экспедиционная обработка, учет, регистрация, контроль исполнения документов, издание документов и дел, формирование дел в соответствии с номенклатурой, архивное хранение документов и дел и т.д.). Но не обращают внимание на то, что фундаментом работы с конфиденциальной информацией является ее содержание, конфигурация. Соответственно для других видов конфиденциальной информации существуют обособленные системы закрытого делопроизводства: персональные данные -- кадровое делопроизводство; делопроизводство следствия и судопроизводства; медицинское делопроизводство; патентное делопроизводство и т.д.. А как быть с основами работы с конфиденциальной информацией и документами, относящимися к аудиторской, банковской, профессиональной и другим видам тайн, сущности изобретения, полезной модели, промышленного образца.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8