Определение государственной службы. Структура и функции

Термин «государственная служба» имеет различные определения. С одной стороны, под государственной службой понимается совокупность органов публичной власти. С другой стороны, государственная служба -это выполнение государственными служащими своих функциональных обязанностей в государственных органах. Или, другими словами, это деятельность лиц, занимающих должности в аппарате государственных органов власти, направленная на достижение основных целей государства - развития экономики, культуры, социальной сферы, зашиты прав, свобод и законных интересов граждан, охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности, осуществления внешней политики государства.

В Республике Молдова государственная служба регулируется особым законодательным актом - «Законом о государственной службе» № 443 от 04 мая 1995 года. Данный Закон регламентирует правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения государственной службы и другие вопросы. Закон распространяется на бомльшую часть лиц, осуществляющих свою деятельность в государственных органах, за исключением выборных лиц и чиновников, занимающих высшие государственные посты, деятельность которых подзаконна другим законодательным и нормативным актам, например, Президент, Депутаты Парламента, члены Правительства и др.ь

Деятельность государственной службы основывается на следующих принципах:

- преданность государству и народу Республики Молдова;

- законность;

- соблюдение государственной дисциплины;

- ответственность за наиболее эффективное выполнение своих служебных обязанностей;

- соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, органов местного публичного управления;

- профессионализм;

- компетентность;

- инициативность;

- обязательность выполнения решений вышестоящих органов нижестоящими;

- демократизм и гласность: создание равных возможностей всем гражданам для занятия государственных должностей в соответствии с их способностями и уровнем квалификации; вынесение на публичное обсуждение проектов решений по общественно значимым вопросам; рассмотрение заявлений и жалоб с участием заявителей (по требованию граждан); информирование органов печати и других средств массовой информации о деятельности публичных властей (за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну);

- защищенность правомерной деятельности государственного служащего: пресечение попыток воспрепятствовать выполнению им служебных обязанностей; ответственность граждан за противодействие законной деятельности служащего и за неповиновение его законным распоряжениям или требованиям.

Функции государственной службы.

Основные функции государственной службы следующие:

- выполнение положений законодательства;

- обеспечение реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, органов местного публичного управления;

- организация и обеспечение эффективной деятельности органов публичной власти в соответствии с их целями, задачами и компетенцией, предусмотренными законодательством.

Структура государственной службы.

Государственные должности делятся на три ранга, в каждом из которых устанавливаются по три классных чина.

Первый ранг включает должности руководителей центральных органов публичной власти, руководителей органов публичного управления автономных территориальных образований с особым статусом - это:

- заместители министров,

- руководители центрального отраслевого органа публичного управления, образованного Президентом Республики Молдова, Парламентом или Правительством, не являющиеся членами Правительства, а также их заместители,

- члены Счетной палаты,

- руководители Государственной канцелярии и их заместители,

- Первый вице-президент,

- вице-президенты,

- главный ученый секретарь Академии наук Молдовы,

- Председатель Национального совета по аккредитации и аттестации,

- Ректор и проректоры Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова,

- Постоянный представитель Республики Молдова в международной организации, к которой присоединилась Республика Молдова,

- руководитель органа публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, не являющийся членом Правительства,

- Советники Президента Республики Молдова,

- Советники Председателя Парламента,

- Советники премьер-министра,

- Советники Председателя Высшей судебной палаты.

Для государственных служащих первого ранга установлены следующие классные чины:

- государственный советник Республики Молдова I класса

- государственный советник Республики Молдова II класса

- государственный советник Республики Молдова III класса

Второй ранг включает должности руководителей подразделений и исполнителей центральных органов публичной власти и руководителей органов местного публичного управления - это:

- заместители руководителей органов публичного управления автономного территориального образования с особым статусом,

- руководители подразделений аппарата Президента Республики Молдова и их заместители,

- руководители подразделений аппарата Парламента и их заместители,

- руководители подразделений Государственной канцелярии и их заместители,

- начальники Секретариата Конституционного суда и их заместители,

- советники Председателя Конституционного суда,

- исполнительный директор и заместитель руководителя аппарата Высшего совета по науке и технологическому развитию,

- директор департамента, начальники управлений, заведующие кафедрами, начальники отделов, непосредственно осуществляющих обучение государственных служащих, Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова

- служащие, наделенные соответствующими полномочиями в представительской структуре Республики Молдова в международной организации, к которой присоединилась Республика Молдова,

- руководители департаментов и других органов публичного управления, подведомственных центральному отраслевому органу публичного управления, и их заместители,

- руководители подотделов, старшие государственные контролеры Счетной палаты,

- руководители самостоятельных управлений, отделов, руководители отделов в составе управлений министерств, департаментов, руководители служб и других органов публичного управления, подведомственных центральному отраслевому органу публичного управления, а также их заместители,

- помощники, официальные представители, референты, консультанты, эксперты и советники аппарата Президента Республики Молдова, аппарата Парламента, аппарата Высшей судебной палаты, Государственной канцелярии, министерств и департаментов,

- руководители управления, отделов, служб и их заместители, консультанты и специалисты в Секретариате Конституционного суда,

- руководители управлений, отделов, служб в органах публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, в органах местного публичного управления, а также в территориальных подразделениях департаментов, служб и других органов публичного управления, подведомственных центральному отраслевому органу публичного управления,

- руководители государственных архивных служб районов, секретари и заместители примаров,

- руководители управлений, отделов, служб в судебных инстанциях, прокуратуре, дипломатической службе, налоговой службе, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, органах таможенного контроля, государственной безопасности, внутренних дел, обороны и их заместители.

Для государственных служащих второго ранга установлены следующие классные чины:

- государственный советник I класса

- государственный советник II класса

- государственный советник III класса

Третий ранг включает все остальные должности в органах государственного управления. Для государственных служащих третьего ранга установлены следующие классные чины:

советник I класса

советник II класса

советник III класса

Присвоение государственному служащему классного чина осуществляется органом публичной власти, принявшим государственного служащего на работу, в соответствии с уровнем его квалификации, результатами его труда и государственной аттестации.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Республики Молдова.

2. Закон о государственной службе № 443 от 04 мая 1995 года.

3. Проект Закона о Кодексе поведения государственного служащего.

4. Глазунов Н.И. «Система государственного управления» М.2003г.