Трудовые пенсии

В декабре 2001 года были приняты важней-шие законодательные акты, способствующие обеспе-чению устойчивости, всемер-ному укреплению и дальней-шему развитию трудовых от-ношений.

С 1 января 2002г. Вступили в действие 4 федеральных закона, относящиеся к пенсионной реформе: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.201г. №166-ФЗ; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №167-ФЗ; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ; «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» от 31 декабря 2001г. №198-ФЗ.

Соответственно с момента вступления в действие новых законов утратили силу закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990г. и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий от 21 июля 1997г. Другие принятые до 1 января 2002г. Федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения , применяются лишь в части , не противоречащей закону о трудовых пенсиях от 17.12.2001г. (п.2 ст.31 этого Закона). Сказанное не означает, что теперь все вопросы пенсионного обеспечения решаются абсолютно по новому . Значительная часть норм старых законов в прежнем либо несколько измененном виде воспроизведена и в новых. Некоторые новые нормы сформулированы таким образом, чтобы большая часть пенсионеров получала пенсию в полном объеме.

Принимая вместо одного пенсионного закона 1990г. два ( о государственном пенсионном обеспечении и о трудовых пенсиях), законодатель избрал критерием для этого источник финансирования пенсий: выплачиваются ли они только из средств федерального бюджета либо также и за счет страховых взносов. Отмечу, что новое деление пенсий - на трудовые и государственные - условное, поскольку рудовые пенсии не утратили характера государственных.

Подавляющее число пенсионеров ( нынешних и будущих) попадает под действие Закона о трудовых пенсиях.

Именно поэтому я избрал эту тему для исследования в своем дипломном проекте.

В работе исследуются основные критерии , параметры, расчетов и источники для всех категорий пенсионеров, получающих свои пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Первая часть работы посвящена общим вопросам по проблеме реформирования пенсионной системы в нашей стране. Зачем необходима вообще была пенсионная реформа, каковы предпосылки реформирования, какие проблемы в пенсионном обеспечении решили новые законодательные акты и что возможно еще сделать для улучшения работы пенсионной системы в Российской Федерации. Все эти вопросы раскрываются в первой части.

Вторая часть работы посвящена непосредственно трудовым пенсиям . Законом предусмотрены трудовые пенсии:

--по старости;

--по инвалидности;

--по случаю потери кормильца.

Пенсии по старости и инвалидности состоят из трех частей: базовой , страховой и накопительной. Пенсия по случаю потери кормильца только из двух--базовой и страховой.

Каждый из видов трудовых пенсий имеет свою категорию получающих ее пенсионеров, составные части каждого из видов трудовых пенсий рассчитываются по различным формулам и имеют несколько отличные составные части.

Формирование пенсий для лучшего восприятия приведены с конкретными примерами по расчетам каждой из составных частей.

В третьей части подведены общие итоги работы. Также в третьей части обозначены основные проблемы и дальнейшие тенденции развития пенсионного законодательства в Российской Федерации.

I. ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

В течение последних двух лет тема дальнейшей судьбы пенсионного обеспечения ши-роко обсуждалась в средствах массовой информации. Спектр мнений был очень широк: от призывов «ничего не менять и оставить систему как она есть» до крайне радикальных взгля-дов - полностью отказаться от существующей солидарной системы, действующей на рас-пределительной основе, и пе-рейти к накопительной, что фактически означало привати-зацию государственных обяза-тельств перед будущими и нынешними пенсионерами.

Такие разнополюсные точ-ки зрения, на мой взгляд, не учитывали всю гамму проблем исторических, экономических, демографических, психологи-ческих и в конечном счете по-литических аспектов жизни российского общества на со-временном этапе его развития.

На протяжении 30 лет в бывшем СССР в области пен-сионного обеспечения важнейшими актами являлись два закона "О государственных пенсиях" (Закон СССР от 14 мая 1956 г.) и "О пенсиях и пособиях членам колхозов" (Закон СССР от 15 июля 1964 г.). В соответствии с первым актом осуществлялось пенсионное обеспечение рабочих, служащих и некоторых других категорий граждан. Именно этим законом пенсия по старости на общих основаниях рабочих и служащих устанавливалась по достижении необходимого пенсионного возраста (для женщин - 55 лет и для мужчин - 60 лет) при наличии общего трудового стажа - 20 и 25 лет соответственно для женщин и мужчин. Размер пенсии определялся в процентах к заработной плате и не мог быть ниже или выше сумм, установленных законом. По выбору обратившегося за пенсией заработок мог подсчитываться исходя из короткого или длительного периода работы. Если был выбран короткий период, то среднемесячный заработок под-считывался за последние 24 месяца работы перед ее прекращением. При выборе длительного периода для подсчета среднемесячного заработка брались любые 5 лет подряд из последних 10 лет пе-ред обращением за пенсией.

Следует отметить, что именно в этот период и не-сколькими годами позже скла-дывается устойчивое понятие специального трудового стажа как суммарная продолжитель-ность работы в определенных условиях (или на соответству-ющих работах) либо в определенных районах. С учетом та-кого стажа предоставлялось льготное пенсионное обеспе-чение. Оно распространялось на подземные работы, на ра-боты с вредными и тяжелыми условиями труда и в горячих цехах. По местностям, где про-текала трудовая деятельность, выделялся стаж работы в рай-онах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к этим районам.

Пенсионное обеспечение членов колхозов, а также чле-нов их семей осуществлялось по второму законодательному акту. Пенсия по старости на общих основаниях колхозни-кам назначалась на тех же условиях, что рабочим и слу-жащим. Однако заработок для исчисления пенсии брался за один пятилетний период рабо-ты в общественном хозяйстве колхоза. В заработок включа-лась оплата труда во всех ее видах, в том числе и в нату-рально-вещественной форме.

Финансовое обеспечение двух названных законов было многоканальным с характер-ным применением "страхово-го метода" образования средств: начисления за всех рабочих и служащих страхо-вых взносов, исходя из разме-ра установленных отраслевых тарифов, и внесения их в бюд-жет государственного социаль-ного страхования; для колхо-зов также устанавливались обязательные отчисления (пла-тежи) в централизованные со-юзные фонды социального обеспечения и социального страхования колхозников. Ра-ботающие пенсионеры полу-чали пенсию на предприятиях и в организациях (за счет средств социального страхова-ния), а неработающие пенси-онеры в органах социального обеспечения - по месту жи-тельства (за счет бюджетов со-юзных республик). Однако, не-смотря на обилие финансовых источников, они не покрывали все расходы на пенсии совет-ских граждан. В связи с этим основная тяжесть по пенсион-ному обеспечению (более 85% от всех расходов на со-циальное обеспечение) прихо-дилась на государственный союзный бюджет.

К концу 70-х годов темпы роста пенсий резко замедли-лись и стал увеличиваться раз-рыв между доходами работа-ющего населения и пенсионе-ров. Кроме того, все яснее ста-ли проявляться глубинные про-тиворечия двух пенсионных законов, экономическая сущ-ность которых была построе-на на наличии господствую-щих тогда двух форм собствен-ности. Пенсионное обеспече-ние занятых в коллективном хозяйстве было ниже, чем ра-бочих и служащих, работаю-щих на государственных пред-приятиях, в 2,5-3 раза.

К началу 80-х годов воз-никла объективная необходи-мость осовременивания суще-ствующего пенсионного законодательства, которое соот-ветствовало бы социальным и экономическим реалиям того времени.

Однако принятие оконча-тельного решения затянулось на многие годы в основном из-за поиска дополнительных фи-нансовых источников, необхо-димых для таких преобразований. Только в мае 1990 года принимается союзный закон о пенсионном обеспечении со-ветских граждан, а чуть позже -Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Кок в союзном, так и в рос-сийском законах повторились ранее действовавшие основа-ния, определяющие право на пенсию по старости, - возраст и общий трудовой стаж (со-ответственно для женщин - 55 лет и 20 лет, для мужчин - 60 лет и 25 лет). Однако соотно-шение между минимальным и максимальным размерами пен-сий было выше и составляло 1:3 (3,5), вместо 1:2 (2,5), при-менявшегося ранее.

Принципиально новым для пенсионного обеспечения яви-лось введение единых условий начисления пенсий как для рабочих и служащих, так и для занятых в сельском хозяйстве.

Новым для законов было также введение понятия соци-альной пенсии, которая уста-навливалось неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию.

Вместе с тем были и су-щественные различия между союзным и российским пенси-онным законодательством. За-кон Российской Федерации №340-1 был более прогрессивен относительно союзного, поскольку предусматривал бо-лее высокие размеры пенсионирования и расширял пра-ва на пенсионное обеспече-ние у отдельных категорий населения. В законе отсут-ствовал перечень тех, кто име-ет право на трудовую пенсию.

Он исходил из того, что право на такую пенсию имеет каж-дый гражданин, у которого есть условия для ее получения не-зависимо от социального по-ложения ко времени обраще-ния за пенсией. Российский закон не связывал возмож-ность обращения за пенсией за выслугу лет с прекращени-ем работы.

Законом вводилась новая норма для граждан, ставших инвалидами вследствие воен-ной травмы: им предоставля-лось право получать две пен-сии - пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пен-сию по инвалидности. Были также отличия в уровне над-бавки к пенсии по старости, определении размера пенсии многодетным матерям, в стажевых требованиях для пенсий по инвалидности из-за общего заболевания и по ряду других норм пенсионного законода-тельства.

Для финансового обеспе-чения пенсионного законода-тельства был создан автоном-ный, независимый от государ-ственного бюджета Пенсион-ный фонд Российской Феде-рации (ПФР), который форми-ровал свой бюджет за счет дифференцированных отчис-лений страховых взносов как юридических, так и физичес-ких лиц.

Произошедшие в начале 90-х годов XX века изменения в эко-номике страны (шквальная ли-берализация цен, приватиза-ция собственности, разрыв технологических связей меж-ду производителями и т.п.) рез-ко ухудшили жизненный уро-вень и пенсионеров, и работающего населения. Только-только вступивший в силу За-кон Российской Федерации № 340-1 был рассчитан, как и его предшественник, но пла-новую экономику с отлажен-ным регулятором контроля за ростом заработной платы. И кто мог тогда, в ноябре 1990 года, предполагать, что уже в 1992 году цены вырастут в 22,6 раза, а разброс заработ-ной платы будет 1 к 15 при норме, ограничивающей мак-симальный размер пенсий тремя минимальными выпла-тами. В новых экономических условиях требовались иные подходы к формированию пенсионной политики, более четкое проявление страховых принципов при формирова-нии будущей пенсии и сни-жение расходов по нестрахо-вым периодам. Это возможно было сделать только при вне-дрении жесткого учета посту-пающих страховых взносов за застрахованное лицо от стра-хователя. В апреле 1996 года принимается такой закон о персонифицированном учете, а еще через год - 21 июля 1997г. № 113-ФЗ "О поряд-ке исчисления и увеличения государственных пенсий", ко-торый вступил в силу с 1 фев-раля 1998 года. Данный закон должен был реализовать прин-ципы обязательного пенсион-ного страхования. В нем не было понятий минимального или максимального размеров пенсий, а вводился индивиду-альный коэффициент пенсио-нера (ИКП). Исчисление пен-сии производилось на основе конкретной заработной платы и периода страхового стажа.

Вместе с тем, несмотря на выраженные признаки пенси-онного страхования, закон фак-тически ограничивал макси-мальный размер пенсии вве-дением предельного отноше-ния среднемесячного заработ-ка будущего пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, тем самым снижая мотивационный эффект отражения высоких заработ-ков, не учитываемых (в силу ограничений по ИКП) при назначении пенсии.

Таким образом, начиная с 1998 года в единой пенсион-ной системе страны, стали применяться два самостоя-тельных порядка исчисления пенсии - с использованием ИКП и непосредственно из заработка. Возникла ситуация, при которой исчисление пен-сий производилось парал-лельно по "старому" и "новому" механизмам расчетов, что приводило к разбалансировке самой пенсионной систе-мы и ее финансового обес-печения в целом.

По расчетам специалистов в дальнейшем с ростом заработной платы дифференциа-ция пенсий должна была зна-чительно снизиться. Так, по про-гнозу, отношение распределе-ния численности пенсионеров по максимальному размеру получаемой пенсии с приме-нением ИКП за 10 лет (2001-2010 гг.) возрастает с 53 до 97%, т.е. максимальная пенсия фактически со временем пре-вращается для большинства пенсионеров в единую "плос-кую" пенсию. Кроме того, по-степенно ухудшающаяся де-мографическая ситуация в стране обостряет проблемы пенсионного обеспечения на перспективу. В настоящее время число лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и Пенси-онного фонда России, состав-ляет 38,5 млн. человек, или 26,5% от общей численности населения.

За последние восемь лет число пенсионеров увеличи-лось почти на 9%, в том числе получающих пенсии за выслу-гу лет - в 7 раз, социальные пенсии - в 2 раза и по инва-лидности вследствие общего заболевания - почти на 50 процентов. С 1998 года впер-вые в демографическом раз-витии России число людей пенсионного возраста начина-ет превышать численность де-тей и подростков в возрасте до 16 лет. В последующие 15 лет этот перевес увеличится в 1,7 раза.

В 1992 году на 1000 че-ловек трудоспособного возра-ста приходилось 343 пенсио-нера, в 2000 году - 350. Чис-ло пенсионеров растет, а чис-ленность занятых в обществен-ном производстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обес-печение. После 2007 года про-цесс старения населения ус-корится и может возникнуть дефицит средств пенсионной системы. Подобные выводы основываются на данных дол-госрочного социально-эконо-мического и демографическо-го прогноза развития страны. Так, к 2016 году количество людей пенсионного возраста на 1000 человек населения трудоспособного возраста уве-личится до 428 человек.

Высокий удельный вес пен-сионеров связан с относитель-но ранним выходом на пенсию по сравнению с общеустанов-ленным на 1,5-2 года и уве-личением контингента выходя-щих на пенсию по льготным основаниям.

Так, за период с 1992 по 1999 год при общем росте числа пенсионеров по старо-сти на 1,9% численность пен-сионеров по старости, вышед-ших на льготную пенсию, увеличилась на 24% и соста-вила 22,1% от общего числа пенсионеров (против 19,4% в 1992 г.).

Период уплаты обязатель-ных платежей на пенсионное обеспечение страхователем за своих работников, подпада-ющих под действие пенсион-ных льгот в связи с особыми условиями труда, как правило, короче, а предполагаемый пе-риод получения пенсий оказы-вается более длительным. Та-ким образом, лица, работающие в особых условиях труда, уплачивают значительно мень-шую сумму страховых взносов на каждый рубль получаемой пенсии, чем работники, не пользующиеся правом досроч-ного выхода на пенсию. Фак-тически оплота этой льготы возлагается на все работаю-щее население, что в услови-ях рыночной экономики пред-ставляется неоправданным и несправедливым.

Экономическим результа-том этой тенденции является сокращение финансовой базы поступления доходов пенсион-ной системы при одновременном увеличении расходов на выплату пенсий.

Действовавшая на протя-жении нескольких десятилетий пенсионная система являлась обременительной для общества и не во всем социально справедливой.

Она предусматривала ог-ромное количество льгот для отдельных категорий работни-ков, неадекватных их вкладу в формирование доходов ПФР и в то же время отвлекающих значительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной мере трудовой вклад большинства работающих в формирование своего будущего пенсионного содержания и никак его не сти-мулировала.

С принятием федеральных законов об обязательном пен-сионном страховании и о внесении дополнений и изме-нений в Налоговый кодекс из-менился и сам механизм фи-нансирования пенсионной системы. Введенный с 1 ян-варя 2001 года единый соци-альный налог и зачисляемый в государственные соци-альные внебюджетные фонды был рассчитан исключитель-но на распределительную со-лидарную пенсионную систе-му. Это связано с тем, что в соответствии с российским законодательством налогом является обязательный инди-видуально безвозмездный платеж. Применительно к пен-сионной системе это означа-ет, что работник, за которого работодатель уплатил единый социальный налог, по выходе на пенсию будет получать некую обезличенную сумму пенсии, размер которой фак-тически никак не будет зави-сеть от суммы взносов, упла-ченных за него в пенсионную систему.

Вместе с тем введение накопительной части трудовой пенсии по старости потребо-вало установления такой мо-дели пенсионных прав граж-дан, при которой учитываются денежные средства, уплачен-ные за конкретное застрахо-ванное лицо и предназначен-ные на выплату пенсий конк-ретному человеку. В этих ус-ловиях фактически единствен-ным вариантом придания пла-тежам на обязательное пен-сионное страхование статуса индивидуально возмездных применительно к конкретному застрахованному лицу остал-ся вариант с обособлением страховых взносов на пенси-онное страхование в рамках Налогового кодекса Российс-кой Федерации.

Принята и уже действует схема, по которой сумма еди-ного социального налога в ча-сти, касающейся зачисления в ПФР, разделяется на единый социальный налог, зачисляе-мый в федеральный бюджет на базовую часть трудовой пенсии, и на страховые взно-сы, зачисляемые в бюджет ПФР для финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Ина-че говоря, сумма налога, под-лежащая уплате в федераль-ный бюджет, уменьшается на-логоплательщиками на сумму начисленных ими за этот же период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Законами предусмотрено, что обязательные платежи уп-лачиваются только налогопла-тельщиками (страхователями) за своих работников (застрахо-ванных). При этом совокупная налоговая нагрузка на фонд оплаты труда не увеличивает-ся и остается на уровне пре-жней (28% от заработка ра-ботника для основной массы плательщиков).

Для страховой и накопи-тельной частей трудовой пенсии помимо регрессивной шка-лы базы для начисления стра-ховых взносов на каждого от-дельного работника вводится дифференцированная шкала тарифов, зависящих от возра-ста застрахованного лица.

Изменение ежегодного процентного отношения, прихо-дящегося на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии показано в таб-лице 1.1.(Приложение 1) Куртин А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы российской Федерации//Трудовое право.-2002.-№4.-с.40-47.

Страховые взносы, направ-ляемые на накопительную часть трудовой пенсии, не мо-гут быть израсходованы на выплату пенсий по текущим обязательствам, а предназна-чены на выплату пенсии конк-ретному застрахованному лицу, за которое они уплаче-ны. До выхода на пенсию ука-занного лица они будут инве-стироваться в порядке, который должен быть установлен фе-деральным законом.

Принципиально новым ша-гом в финансировании буду-щих пенсионных выплат явля-ется введение фиксированно-го платежа, являющегося по сво-ей природе разновидностью страховых взносов. Страхова-тели, к которым относятся ин-дивидуальные предприниматели, адвокаты и некоторые дру-гие профессии, приравненные к индивидуалам, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет ПФР в виде фиксиро-ванного платежа.

Граждане России, работа-ющие за рубежом, вправе доб-ровольно вступать в правоот-ношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР. Ана-логично может поступить лю-бое физическое лицо, уплатив страховые взносы даже за другое физическое лицо. Фе-деральным законом опреде-лен максимальный размер фиксированного платежа в месяц - 3600 рублей. Мини-мальный же размер должен быть определен Налоговым кодексом и стать обязательным для уплаты.

С введением в действие с 1 января 2002 года четырех фе-деральных пенсионных законов можно констатировать, что пен-сионная реформа в Российской Федерации началась успешно. Более 10 млн. российских пен-сионеров в первых числах янва-ря текущего года получили ве-сомую прибавку к пенсии. В фев-рале практически всем 38,5 млн. пенсионерам были проиндекси-рованы пенсионные выплаты. Ра-ботающие пенсионеры приоб-рели возможность получать пен-сию в полном размере. Даль-нейшее принятие законов, пре-дусмотренных пенсионной ре-формой, позволит улучшить ма-териальное обеспечение рос-сийских граждан.

II.ВИДЫ, СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ И УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ

Ведущее место в российской пенсионной системе принадлежит трудовым пенсиям. Основанием для получения этой разновидности пенсионного обеспечения приобретает подавляющая масса занятых в производственной сфере и обслуживанию.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ (далее Закон о трудовых пенсиях) вступил в действие 1 января 2002 г.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода. Которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом о трудовых пенсиях.

Лица, имеющие право на трудовую пенсию

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Нетрудоспособные члены семей лиц, указанных в части первой части закона о трудовых пенсиях, в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Виды трудовых пенсий

Подавляющее число пенсионеров (ны-нешних и будущих) подпадает под действие Закона о трудовых пенсиях. Этим За-коном предусмотрены трудовые пенсии:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

1)базовой части;

2)страховой части;

3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:

1) базовой части;

2)страховой части.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам право на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Для назначения трудовой пенсии инва-лидам требуется подтвердить ограничение способности к трудовой деятельнос-ти III, II и I степени. Однако до 1 января 2004 г. на равных основаниях пенсия устанавливается соответственно инва-лидам I, II и III групп.

Отсутствие в Законе трудовой пенсии за выслугу лет не означает, что лица, имеющие длительный профессиональный стаж, утратили право на пенсионное обес-печение. Но теперь такая пенсия имену-ется досрочной пенсией по старости.

Источники и составные части трудовой пенсии

По новому пенсионному законодательству, вступившему в действие с 1 ян-варя 2002 г., трудовая пенсия российского гражданина будет состоять из трех частей -- базовой, страховой и накопительной (причем право на последнюю приобретают только более молодые возрастные группы -- мужчины 1953 года рождения и моложе, женщины 1958 года рождения и моложе).

Эти части существенно различаются между собой по порядку назначения, источникам и способам формирования источников для их финансирования.

Базовая пенсия по сути представляет государственное пособие по старости и утрате дохода в форме заработной платы, назначаемое всем застрахованным в системе государственного пенсионного обеспечения по достижении ими пенсионного возраста (по новому законодательству он равен для мужчин, как и ранее, 60 годам, для женщин -- 55). Второе, кроме достижения пенсионного возраста, условие назначения базовой пенсии -- наличие не менее пяти учтенных в системе пенсионного обеспечения и оплаченных страховых лет. Только в этом случае по новому законодательству у государства возникают обязательства по выплате базовой части пенсии, которые оно обязано выполнять независимо от |того, прекратил застрахованный работать или нет.

Размер базовой пенсии будет утверждаться ежегодно в Законе о федераль-ном бюджете вместе с указанием того объема финансовых ресурсов, которыми должны быть обеспечены необходимые объемы выплат.

Одним из важнейших показателей для назначения трудовой пенсии является в соответствии с Законом страховой стаж, в который включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполненные на территории Российской Федерации , т.е. граждане Российской Федерации, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию и за которых уплачивались обязательные страховые взносы.

При подсчете страхового стажа учитывается то обстоятельство, что он подразделяется на часть стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного и часть стажа после регистрации. Часть стажа, предшествующая регистрации, должна подтверждаться документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателем. После регистрации страховой стаж подтверждается данными индивидуального (персонифицированного) учета.

Источником финансирования базовой пенсии является федеральный налог, собираемый налоговыми органами в федеральный бюджет. По нормам утверждаемым законами о федеральном бюджете и о бюджете Пенсионного фонда на тот или иной год, собранные таким образом средства перечисляются в бюджет ПФР и становятся источниками финансирования выплат базовой части пенсии. Сегодня механизмом, обеспечивающим сбор и поступление средств на эти цели, является единый социальный налог (ЕСН). Однако обсуждаются возможности выделения из ЕСН прямого пенсионного налога с перспективой уменьшения его и снижения налогового бремени на работодателей, осуществляющих уплату налогов и страховых платежей за своих работников.

Страховая часть пенсии формируется и финансируется в рамках системы государственного пенсионного страхования, ядром которой является Пенсион-ный фонд Российской Федерации.

Источником финансирования страховой части пенсии является страховой платеж, собираемый налоговыми органами и перечисляемый в бюджет Пенси-онного фонда. Страховые платежи персонифицированы и осуществляются в интересах конкретных застрахованных, фиксируясь в качестве пенсионных обязательств государства перед ними на их личных счетах. Сами же поступившие средства идут после этого на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Та-ким образом, на личных страховых счетах будет происходить накопление не непосредственно средств, а обязательств государства перед гражданином.

Размер страхового платежа для разных возрастных групп различен. Для мужчин старше 1952 года рождения и женщин старше 1957 года рождения он установлен в размере 14% от размера их заработной платы. Для мужчин. родившихся в интервале от 1953 до 1967 гг., и женщин в интервале от 1958 до 1967 г. он составляет 12 %. И, наконец, для тех, кто родился после 1967 г. тариф платежа предусмотрено в период с 2002 по 2006 гг. снижать по одному процен-ту в год -- с 11% в 2002 до 8% в 2006.

В отличие от базовой части пенсии, которая ни в коей мере не связана с тем, сколько зарабатывал пенсионер до выхода на пенсию, страховая часть непос-редственно зависит от размера заработной платы застрахованного. Чем выше размер заработной платы, тем выше страховые платежи с нее и, следовательно, тем выше размер будущей пенсии.

Накопление источников для финансирования страховой части и ее назначение при выходе на пенсию будет происходить следующим образом: страховые платежи поступают на лицевые счета граждан и суммируются там. Получен-ный объем накопленных прав (пенсионный капитал) регулярно индексируется в том же темпе и в те же периоды, что и пенсии нынешних пенсионеров. Это тоже дает прирост пенсионного капитала. К моменту выхода на пенсию образовавшаяся сумма пенсионных обязательств окончательно выверяется и делится на средний расчетный период нахождения на пенсии -- новым законодательством он установлен в размере 228 выплатных месяцев. Получившаяся величи-на и составляет размер ежемесячной страховой выплаты будущего пенсионера, которая будет по нормам закона повышаться путем индексации.

В отличие от базовой части, которую государство обязано выплачивать безусловно после достижения работником пенсионного возраста, страховую часть пенсионер по своему выбору может получать в полном или частичном размере, а может вообще отказаться от получения ее. Последнее дает возможность существенно активизировать накопление обязательств на личных счетах и существенное (до 55-60%) увеличение страховой пенсионной выплаты.

Когда законодатель рассматривал эту норму, высказывались серьезные сомнения по поводу того, будут ли пенсионеры пользоваться ею. Как показал опыт первого полугодия пенсионной реформы, уже сегодня в разных регионах от 3 до 5% выходящих на пенсию но новым нормам отказываются от получения страховой ее части. Такой выбор, как правило, делают получатели высоких зарплат, продолжающие после выхода на пенсию работать, т.е. та самая категория, для которой и была задумана данная норма.

Накопительная часть пенсии по сути является разновидностью страховой. Она финансируется за счет части страхового тарифа, выделяемой для более молодых возрастных групп из 14-процентного страхового взноса. Но в отличие от страховой части, средства, направляемые на накопление, будут не расходоваться на выплату текущих пенсий, а инвестироваться в ценные бумаги и другие финансовые активы для получения инвестиционного дохода, зачисляемого на личные счета граждан и позволяющего, в итоге, увеличить размер их пенсий.

Размер тарифа накопительных отчислений для разных возрастных групп различен. Для мужчин, родившихся в интервале от 1953 до 1967 гг., и женщин в интервале от 1953 до 1967 гг. на накопление выделяется 2 % из 14 % страховых платежей, которые делает в их интересах работодатель. Для тех же, кто родился после 1967г., законом предусмотрено постепенное повышение накопительных отчислений с 3 % в 2002 г. до 6 % в 2006 г.

Накопительные отчисления будут поступать на специальную часть лицевого счета застрахованного. Начиная с 2003 г. граждане, имеющие в составе лицевого пенсионного счета накопительную специальную часть, смогут принимать решения об инвестировании своих пенсионных накоплений (которые, впрочем, будут по правовому статусу оставаться в федеральной собственности) в те или иные виды активов, предлагаемые государственными агентами и управляющими компаниями. А с 2004 г. они могут направлять накопительные средства и в проекты, осуществляемые негосударственными пенсионными фондами Пешехонов Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству РФ.-3-е изд. перераб. и доп.-М.6Омега-л,-2003.-304с..

На первом этапе пенсионной реформы у россиян, выходящих на пенсию, в ее составе будут только две части -- базовая и страховая. Первые пенсионеры, у которых в составе пенсии будет и накопительная часть, появятся только в 2012 году.

Рассмотрим все эти виды трудовой пенсии, их структуру и примеры расчетов подробнее.

2.1.Трудовая пенсия по старости

Установление, исчисление, выплата

По введенному в действие законодательству право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины -55 лет. Назначается трудовая пенсия при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Под страховым стажем понимает-ся суммарная продолжитель-ность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страхо-вые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Структура (базовая, страховая, накопительная)

Базовая часть пенсии ус-тановлена в размере 450 руб-лей в месяц. Однако она мо-жет быть дифференцирована в зависимости от возраста, инвалидности и наличия иж-дивенцев. Так, лицам, достиг-шим возраста 80 лет или яв-ляющимся инвалидами, базовая часть пенсии устанавли-вается в сумме 900 рублей, а при наличии трех и более не-трудоспособных членов их се-мьи - 1350 рублей(См. табл.2.1.).

Таблица 3.1. Базовая часть трудовой пенсии по старости

( в руб., с учетом индексации в 2002г.) Кучма М. Тайны пенсионного законодательства//Домашний адвокат.-2002.-№24 с.3

	Пенсионерам по старости , не достигшим 80 лет и не являющимися Инвалидами 1 группы	Пенсионерам по старости , достигшим 80 лет, либо являющимися инвалидами 1 группы
	с 1.01.02.	с.1.02.02.	с.1.08.02.	с 1.01.02.	с.1.02.02.	с.1.08.02.
При отсутствии иждивенцев	450,00	479,25	522,38	900,00	958,50	1044,77
При наличие 1 иждивенца	600,00	639,00	696,51	1050,00	1118,25	1218,02
При наличие 2 иждивенцев	750,00	798,75	870,64	1200,00	1278,00	1393,02
При наличие 3 иждивенцев	900,00	958,50	1044,77	1350,00	1437,75	1567,15

Пример расчета: пенсионеру 70 лет, он работает и имеет двух нетрудоспособных иждивенцев - детей в возрасте 14 и 11 лет. Базовый размер его пенсии по старости 750 руб. Изменится ли размер пенсии, если пенсионер оставит трудовую деятельность? Не изменится. Изменится ли размер базовой пенсии, когда старшему ребенку исполнится 18 лет? Да, изменится, он составит 600 рублей. Изменится ли размер пенсии если пенсионер станет инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности III степени? Да изменится. Базовый размер его пенсии при двух нетрудоспособных иждивенцах составит 1200, а при одном -1050 рублей.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости рассчитывается по следующей формуле:

СЧ =ПК/Т,

где СЧ - страховая часть пенсии;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застра-хованного лица. Под расчет-ным пенсионным капиталом понимается общая сумма стра-ховых взносов и иных поступ-лений в ПФР за застрахован-ное лицо, включая пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу закона о трудовых пен-сиях, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выпла-ты страховой части пенсии, равного 19 годам или 228 ме-сяцам.

Следует отметить, что на переходный период, начиная с 1 января 2002 года, ожидаемый период выплаты трудовой пен-сии по старости устанавлива-ется продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увели-чивается на 6 месяцев до дос-тижения 16 лет (192 месяца).

С 1 января 2011 года ожи-даемый период увеличивает-ся ежегодно на один год до достижения 19 лет (228 месяцев).

Пример расчета: Расчетный пенсионный капитал составляет 150 тыс.рублей, а ожидаемый срок выплаты пенсии 144 месяца ( такой срок предусмотрен для граждан, которым пенсия по старости установлена до 1 января 2002г., а также тем граждан, которым она назначена впервые в 2002г.) Страховая часть пенсии (СЧ) в этом случае составит 1041 руб. 67 коп. (150 000 : 144). Если пенсия будет устанавливаться в 2003г., когда ожидаемый период выплаты пенсии увеличится до 150 месяцев См. п.1 ст. 32 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то при том же расчетном пенсионном капитале страховая часть трудовой пенсии по старости составит 1000 руб. ( 150 000 : 150).

При назначении страховой части пенсии по старости в более позднем возрасте, чем требуется по закону, ожидае-мый период выплаты трудовой пенсии сокращается на один год за каждый полный год, ис-текший со дня достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. При этом ожидаемый период выплаты пенсии по ста-рости, применяемый для рас-чета размера страховой час-ти, не может быть менее 14 лет (168 месяцев). Однако для тех лиц, которые воспользуются такой возможностью уже в ближайшее время, начиная с 1 января 2002 года, ожидае-мый период выплаты трудовой пенсии по старости может со-ставить 10 лет (120 месяцев), но не менее.

Сумма базовой и страхо-вой частей трудовой пенсии не может быть меньше 660 рублей в месяц.

Размер накопительной ча-сти трудовой пенсии по ста-рости определяется по фор-муле:

НЧ=ПН/Т,

где НЧ - размер накопи-тельной части пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального ли-цевого счета. Специальная часть индивидуального лицево-го счета является разделом индивидуального (персонифи-цированного) учета застрахо-ванного в ПФР, в котором учи-тываются сведения о поступив-ших за это лицо страховых взносах, направленных на обя-зательное накопительное фи-нансирование трудовых пен-сий, доходе от инвестирования и о выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, применя-емого для расчета накопитель-ной ее части. Ожидаемый пе-риод выплаты рассчитывается на основе данных федераль-ного органа по статистике и применяется для расчета страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Полный размер трудовой пенсии по старости представ-ляет собой совокупность трех самостоятельных частей этой пенсии, которую можно опре-делить по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ,

где П - размер трудовой пенсии по старости;

БЧ - базовая часть пенсии;

СЧ - страховая часть пен-сии;

НЧ - накопительная часть пенсии.

Для лиц, имеющих возраст старше 50-лет мужчин и 45 лет женщин, размер трудовой пенсии по старости определя-ется из суммы двух частей: базовой и страховой, т.к. стра-ховые взносы за этих лиц не направляются на накопитель-ную часть пенсии, о аккумули-руются только на страховой ее части. В этом случае расчет будет производиться по фор-муле:

П= БЧ + СЧ,

при этом особую роль приоб-ретает правильная оценка пенсионных прав застрахован-ных лиц, произведенная на 1 января 2002 года, т.е. на мо-мент введения в действие за-кона о трудовых пенсиях.

Минимальная трудовая пенсия по старости при полном трудовом стаже не может быть менее 660 рублей. Максимально возможная пенсия ( при трудовом стаже 40-45 лет) составляет 0,75 х 1,2 х 1671= 1503 руб.90 коп.

Оценка пенсионных прав осуществляется путем конвер-тации их в расчетный пенси-онный капитал по формуле:

ПК = (РП - БЧ) х Т,

где БЧ - базовая часть пен-сии, размер которой конкрет-но определен по видам трудо-вой пенсии;

Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости;

РП - расчетный размер трудовой пенсии.

Для мужчин, имеющих об-щий трудовой стаж не менее 25 лет, а для женщин соответ-ственно - 20 лет, расчетный размер трудовой пенсии оп-ределяется по формуле:

РП= СК х (ЗР/ЗП) хСПЗ,

где ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица.

Среднемесячный зарабо-ток (доход) определяется за пе-риоды, аналогичные ранее действовавшему закону о го-сударственных пенсиях, а именно: за последние два года на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе ПФР или за любые 5 лет (60 месяцев) подряд на основании представленных в установленном порядке под-тверждающих документов;

ЗП - среднемесячная за-работная плата в Российской Федерации за тот же период;

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российс-кой Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года, установленная для исчисления и увеличения размеров госу-дарственных пенсий;

СК - стажевый коэффици-ент.

Для застрахованных лиц он составляет 0,55 и повышает-ся на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа, но не более чем на 0,20.

Отношение среднемесяч-ного заработка застрахован-ного к среднемесячной зарплате по стране ограничивает-ся размером не свыше 1,2.

При неполном общем тру-довом стаже величина расчет-ного пенсионного капитала определяется исходя из вели-чины капитала при полном общем трудовом стаже (25 лет у мужчин и 20 лет у женщин), которая делится на число ме-сяцев полного общего трудо-вого стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудово-го стажа Захаров М.Л. СевостьяновВ.Б. Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»).-М.:ООО «ТК «Велби»,2002.-336с..

2.2.Назначение льготных(досрочных) пенсий

Льготы, установленные законодателем для пенсионеров, прорабо-тавших необходимое время в неблагоприятных условиях труда, выражаются не только в досрочном назначении им пенсии, но и в ее повышенном размере при определенной продолжительности специального стажа. Однако органы, занимающиеся пенсионным обеспечением, зачастую не признают за этими пенсионерами права на повышенную пенсию.

Федеральный закон «О трудо-вых пенсиях в Российской Фе-дерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ (в род. от 25 июля 2002 г.) сохранил за отдельными категориями работников право на дос-рочное назначение трудовой пенсии. Вме-сте с тем Закон установил новый порядок предоставления дополнительных льгот при назначении пенсии тем из них, кто прора-ботал необходимое время в особых усло-виях труда.

Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Зако-на о трудовых пенсиях следующим лицам(Список №1):

1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по дос-тижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют тре-буемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 на-стоящего Закона, на один год за каждый полный год такой работы -- мужчинам и женщинам;

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по дос-тижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 Закона о трудовых пенсиях, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

3) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

Страницы: 1, 2, 3