Структура механизма современного российского государства

Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федераль-ное Собрание -- парламент Российской Федерации, тем са-мым давая ему не более, как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее, в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как пред-ставительный и законодательный орган Российской Федера-ции, что уже раскрывает основное назначение данного пар-ламентского учреждения.

Требовать предста-вительства в парламенте всех слоев и групп населения -- это значит возвращаться к ложной практике времен социализ-ма, когда такое "зеркальное" представительство организо-вывалось партаппаратом, а по существу навязывалось на-роду под лозунгом социалистической демократии. Максимум представительности, которая может быть обеспечена демок-ратической избирательной системой, это избрание в парла-мент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользующихся достаточной поддержкой населения.

Чисто внешне представительный характер Федераль-ного Собрания возникает вследствие того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъек-тов Российской Федерации. Самым простым было бы сде-лать отсюда вывод, что как депутаты первой палаты, так и члены второй обязаны во всех случаях без всяких отклоне-ний выражать интересы тех, кто их послал, и несут перед ними полную ответственность за свою деятельность. Именно так трактовала природу парламентского мандата социалис-тическая доктрина государственного права, поскольку она не хотела доверить народным избранникам ответственность за общие интересы народа (это был так называемый импе-ративный мандат, когда депутаты отвечали только перед избирателями).

Между тем демократическая доктрина парламентского права давно уже выработала понимание того, что депута-ты с момента, когда они уже избраны, перестают быть слу-гами своих избирателей, а становятся слугами всего народа. Между интересами избирателей и интересами народа может возникать противоречие, и парламент должен обладать пол-ной независимостью для того, чтобы безоговорочно отдать предпочтение защите общенародных интересов.

Такое по-нимание народного представительства делает бессмыслен-ным требование к депутату о выполнении им своих предвы-борных обещаний, право отзыва депутата и т. д. Избранный депутат парламента абсолютно свободен в определении сво-ей позиции при голосовании по любому вопросу (это так называемый свободный мандат).

Как представительный орган, Федеральное Собрание, безусловно, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большин-ство, а не на всех депутатов.

Однако это право не является исключительным, т. е. принадлежащим только парламенту, поскольку им наделен и Президент Российской Федерации, также избираемый путем всеобщих демократических выбо-ров. В этом заключается специфика народного представи-тельства в президентской республике с ее принципом раз-деления властей. Но, разумеется, представительность Фе-дерального Собрания более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа Россий-ской Федерации, а также -- весь спектр партийно-полити-ческих интересов граждан.

2. 3. 5. Система и компетенции министерств и государственных комитетов России

В списке организационно-правовых форм исполнительной власти субъектов РФ называют правительства (советы министров); министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы, службы и иные органы.

В настоящее время в России существует несколько организа-ционно-правовых форм центральных органов федеральной ис-полнительной власти:

1) министерство РФ;

2) государственный комитет РФ; комитет РФ, федеральная служба, российское агентство;

3) инспекции, комиссии, центры при Правительстве РФ;

4) иные органы.

Как правило, центральные органы федеральной исполнитель-ной власти образуются Президентом РФ и наделены специаль-ной компетенцией, они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотрасле-выми (функциональными) или смешанной компетенции.

Правительство РФ устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств, государствен-ных комитетов и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости оно вправе передавать (делегировать) им решение отдельных вопросов.

Правительство назначает и осво-бождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомствен-ных ему органов.

Как правило, каждый центральный орган федеральной испол-нительной власти возглавляет определенное ведомство, выпол-няет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством. Обычно централь-ный орган построен по следующей схеме:

1) руководство (руководитель, его заместители, коллегия, ко-митет, ведомственные научные и иные советы);

2) производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те зада-чи, ради которых ведомство создано. Например, в МВД это служба уголовного розыска, ГАИ и др., в Минздраве -- Главные управ-ления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.

3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгал-терского учета, кадров и др.).

Слова «министерство», «комитет», «российское агентство», «федеральная инспекция» имеют двойное значение, ими обозна-чаются разные понятия. Во-первых, министерство, государствен-ный комитет, российское агентство и т. д. -- это центральный орган исполнительной власти, возглавляющий административ-ное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб. Кста-ти говоря, все они находятся в столице -- Москве. А, во-вторых, министерство, комитет и т. д. -- это система министерства, коми-тета, т. е. административное ведомство. И когда о ком-то говорят, что он работает в МВД, что она служит в Министерстве обороны, то имеет в виду чаще всего работу (службу) в определенном ве-домстве. Те, кто занимает должности в центральном органе ис-полнительной власти, чаще всего сообщают, что они трудятся в центральном аппарате министерства, комитета и т. д.

Федеральные административные ведомства могут быть обще-федеральными и совместными. Общефедеральные представле-ны отраслями и сферами деятельности, которые полностью на-ходятся в ведении федеральных органов (Министерство обороны, Министерство путей сообщения, Государственный таможенный комитет и др.).

Центральные органы общефедеральных ведомств руководят подведомственными отраслями, сферами управления как непосредственно, так и через территориальные федераль-ные органы, которые подчинены только по вертикали своим, ве-домственным центрам и содержатся за счет федерального бюд-жета.

Иными словами, в системе общефедерального ведомства все органы являются федеральными.

В зависимости от правовой основы образования можно разли-чать органы исполнительной власти, создаваемые на основе кон-ституций, текущего законодательства, подзаконных актов. Основ-ными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функ-ции.

Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соот-ветствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной ком-петенции, работу которых они объединяют.

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное) управление, либо однов-ременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здра-воохранения и осуществляет межотраслевое управление меди-цинскими службами Министерства внутренних дел; Министер-ства обороны.

Таким образом, различаются органы общей и специальной (от-раслевой, функциональной, смешанной) компетенции.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает пер-вый вид органов, а коллегиальных в настоящее время немного (правительства, например). В процессе административной рефор-мы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось.

В своей совокупности федеральные органы исполнитель-ной власти обеспечивают исполнение конституционной ком-петенции Правительства РФ. Но для этого каждый орган наделен конкретными полномочиями. Они закреплены в федеральных законах, а также указах Президента РФ и по-становлениях Правительства РФ, которыми обычно утвер-ждаются положения о том или ином министерстве, государ-ственном комитете, федеральной службе и федеральном надзоре. Рассмотрим правовое положение ведущих мини-стерств и комитетов.

В области финансов, экономики и управления феде-ральной собственностью действуют несколь-ко министерств, государственных комитетов, федеральных служб и надзоров. Ведущую роль играют следующие.

- Министерство финансов РФ действует на основа-нии Положения о Министерстве финансов РФ, утвержден-ного постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г., которое закрепляет его статус как органа, обеспечивающе-го проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и координирующего деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы уп-равления финансами в краях, областях, городах федераль-ного значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систе-му органов государственного управления финансами в Рос-сийской Федерации.

Основными задачами Министерства финансов РФ явля-ются совершенствование бюджетной системы, разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, разработка проекта федерального бюд-жета, разработка программ государственных заимствований, участие в формировании и использовании государственных ресурсов драгоценных металлов и камней и др.

В соответствии со своими задачами Министерство осу-ществляет широкую деятельность как в сфере финансов, так и экономики.

Своей многогранной деятельностью Министерство фи-нансов оказывает сильнейшее регулирующее воздействие на весь ход экономической жизни страны, часто попадая в центр политических событий.

- Министерство экономики РФ действует на основании Положения о Министерстве экономики РФ, утвержденно-го постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. (с дополнениями от 27 марта 1997 г.), которое закрепляет его статус как органа, осуществляющего проведение единой го-сударственной социально-экономической политики.

Главной задачей этого Министерства является определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обес-печивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.

В числе функций Министерства разработка сводного финансового баланса государства, подготовка годовых и ежеквартальных докладов о состоянии российской экономики, выявление дис-пропорций в ее развитии и определение пути их устранения, а также контроль за выполнением принимаемых Президен-том и Правительством решений по развитию экономики и проведению экономической реформы.

- Министерство транспорта РФ. В соответствии с Поло-жением, утвержденным Правительством РФ от 26 апреля 1997 г., это Министерство обеспечивает проведение госу-дарственной политики и управление в транспортном комп-лексе, а именно воздушным, морским, речным, автомобиль-ным, городским электрическим транспортом и дорожным хозяйством (железнодорожный транспорт управляется Ми-нистерством путей сообщения РФ).

Основные задачи Ми-нистерство транспорта:

- разрабатывает проекты законодатель-ных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса;

- осу-ществляет организационно-методическое руководство законо-проектной деятельностью в транспортном комплексе;

- кон-тролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анали-зирует практику их применения в транспортном комплексе;

- выполняет другие функции.

- Министерство государственного имущества обеспечи-вает проведение государственной политики в области прива-тизации государственных и муниципальных предприятий, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности и межотраслевую ко-ординацию в процессе приватизации и управления федераль-ной собственностью.

Министерство разрабатыва-ет государственную программу приватизации государствен-ных и муниципальных предприятий в Российской Федера-ции, организует и контролирует ее реализацию, обеспечива-ет защиту имущественных прав и интересов государства на территории Российской Федерации и за рубежом; организует и принимает в пределах свой компетенции решения о прива-тизации находящихся в федеральной собственности государ-ственных предприятий; выполняет дргие функции.

Помимо указанных федеральных органов исполнитель-ной власти, в сфере финансов и экономики, а также строи-тельства, транспорта и связи действуют и другие органы федеральной исполнительной власти (это самая большая груп-па министерств и ведомств).

Среди них - Министерства РФ:

- по атомной энергии, торговли, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, науки и технологий, по налогам и сборам, региональной политики, природных ре-сурсов, путей сообщения, сельского хозяйства и продоволь-ствия, топлива и энергетики.

Государственные комитеты РФ: земельный, по рыболовству, стандартизации и метрологии, по строительной, архитектурной и жилищной политике, по госу-дарственным резервам, по связи и информатизации, по ста-тистике, таможенный.

Федеральные комиссии: по рынку цен-ных бумаг, энергетическая.

Федеральные службы: авиаци-онная, лесного хозяйства, налоговой полиции, дорожная, по валютному и экспортному контролю, по геодезии и картог-рафии, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по делам о несостоятельности и финансовому оздо-ровлению.

Российские агентства: по патентам и товарным знакам, космическое, правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Федеральные надзоры России: горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

В области обороны, безопасности и правоохранитель-ной деятельности. Исключительная важность государствен-ного управления в этих областях диктует необходимость со-здания прочной законодательной базы для деятельности соот-ветствующих федеральных органов исполнительной власти.

Министерство обороны РФ. Федеральный закон "Об обо-роне" от 31 мая 1996 г. распределяет обязанности в этой об-ласти между всеми органами государственной власти (Пре-зидентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления). Даже в военное время руководство и уп-равление Вооруженными Силами должно осуществляться в соответствии с этим законом.

Наряду с Вооруженными Силами в стране существуют внутренние войска МВД, пограничные войска, войска Федерального агентства правительственной связи и информации, желез-нодорожные войска, войска гражданской обороны.

В системе МИД важную роль занимают консульские учреждения, Положе-ние о которых утверждено Указом Президента РФ от 5 но-ября 1998 г.

В области внешних сношений наряду с Министерством иностранных дел действует также Министерство по делам Содружества Независимых Государств (воссоздано после краткого перерыва в сентябре 1998 г.).

Государственным органом внешних сношений Российс-кой Федерации, осуществляющим представительство Рос-сийской Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации. Посольство учреждает-ся по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отно-шений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему Министер-ства иностранных дел РФ.

Посольства РФ выполняют широкий круг задач, закреп-ленных в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.

В социально-политической и социально-культурной областях. В этих областях действует несколько федераль-ных органов исполнительной власти. Среди них:

Министер-ства РФ: науки и технологий, региональной политики, на-циональной политики, здравоохранения, культуры, общего и профессионального образования, труда и социального раз-вития.

Государственные комитеты РФ: по кинематографии, по охране окружающей среды, по печати, по физической культуре и туризму, по делам молодежи.

Федеральные службы России: архивная, миграционная, по телевидению и радиовещанию.

Министерство труда и социального развития РФ обра-зовано в августе 1996 г. на базе бывших министерств труда и социальной защиты населения, а также -- Федеральной службы занятости. Оно действует на основе Положения, ут-вержденного Постановлениями Правительства РФ от 23 ап-реля 1997 г. и от 24 марта 1998 г. Это Министерство осуще-ствляет руководство работой по обеспечению единой госу-дарственной политики в области труда и социального разви-тия и координирует соответствующую деятельность в Рос-сийской Федерации.

В задачи этого Министерства, в част-ности, входит:

- разработка и осуществление мер по совер-шенствованию организации оплаты труда, дифференциации заработной платы по отраслям производственной и непро-изводственной сферы и категориям работников, осуществ-ление тарификации и обеспечение единой методологии нор-мирования труда;

- осуществление мер по совершенствова-нию пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечение улучшения условий и охраны труда.

Приведенные данные позволяют составить только са-мые общие представления о задачах и функциях ведущих министерств и ведомств, которые своей деятельностью не-посредственно затрагивают конституционные права граж-дан. Более подробно этот вопрос изучается в курсе админи-стративного права.

2. 3. 6. Виды и компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ

Проблема компетенции исполнитель-ной власти в юридической и политологической литературе не осмыслена в полной мере научно и объективно. Объясняется это, по-видимому, тем, что многие ученые-юристы, как, впрочем, и прак-тики-администраторы, упрощают проблему и по-лагают, что само название данной ветви власти прямо связано с ее функциями: данная власть ис-полняет законы. Стало общепринятым, что зако-нодательная ветвь государственной власти есть власть, направляющая и контролирующая, испол-нительная есть власть исполняющая и подзакон-ная. Однако еще во второй половине XVIII в. знаме-нитый швейцарский государствовед И.К. Блунчли находил неудачным название этой ветви власти и, указывая на предметный характер и многообра-зие ее деятельности, считал, что существо испол-нительной власти далеко не исчерпывается слиш-ком общим понятием "исполнение" См.: Блунчли И.К. Общее государственное право. Т. 1. М., 1865,с. 387-388..

Автор работы в связи с этим подчеркивает, без правильного теоретического решения вопроса о функциях исполнительной власти ее органам и должностным лицам трудно составлять четкие, продуманные и долговремен-ные программы, намечать приоритетные направ-ления своей деятельности.

Осуществляя практическую деятельность по организации социальной жизни общества - уста-новлению общественного порядка и обеспече-нию общественной безопасности, руководству отраслями социальной действительности и защи-те прав и свобод граждан, - исполнительная власть для эффективной реализации основных функций нуждается в наличии полномочий, кото-рые давали бы ей возможность собственными действиями осуществлять правовое регулирова-ние, правоприменительную и юрисдикционную деятельность, т.е. возможность издавать право-вые нормы, применять их, наказывать лиц, нару-шающих общественный порядок и дисциплину в аппарате государственного управления, посягаю-щих на права и свободы других граждан.

Государ-ство предоставляет органам исполнительной вла-сти полномочия на: издание нормативных актов по определенному кругу вопросов, индивидуаль-ных актов для разрешения конкретных дел, вы-несение юрисдикционных решений по админист-ративным и дисциплинарным делам. Поэтому го-сударство наделяет исполнительную власть полномочиями.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются ор-ганы исполнительной власти (а это совпадает с их подчинен-ностью), можно различать федеральные, субъектов Федерации и местные органы исполнительной власти.

Среди федеральных есть органы общей (правительство) и спе-циальной компетенции. Последние делятся на две группы: цен-тральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы об-ладают полномочиями на всей территории РФ, а территориаль-ные федеральные органы -- только на части ее территории (на-пример, облвоенкомат).

У субъектов Федерации тоже есть органы общей компетенции (правительство, администрация, губернатор) и специальной (глав-ные управления, управления, министерства и др.).

Органы специальной компетенции субъектов Федерации под-чиняются только правительству (губернатору, главе администра-ции) или находятся в двойном подчинении, т. е. подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Напри-мер, УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей компетенции субъекта Федерации, и центральному федерально-му органу специальной компетенции -- МВД РФ.

В двойном под-чинении находятся также министерства (управления, отделы) субъекта Федерации: финансов, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и др.

Субъекты Федерации вправе создавать местные (территори-альные) органы исполнительной власти. Так, в ст. 1 Закона Рес-публики Татарстан «О местных органах государственной власти и управления» установлено: «Исполнительно-распорядительны-ми органами в районах, городах республиканского подчинения и районах в городах являются администрации соответствующих административно-территориальных единиц». В ст. 57 Устава Свер-дловской области сказано: «Территориальные исполнительные органы государственной власти осуществляют функции государ-ственного управления в населенных пунктах и на территориях административно-территориальных единиц. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назна-чаемыми Губернатором области государственными служащими».

Названными выше критериями не исчерпываются возможнос-ти классификации органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с граж-данами и другими невластными субъектами, и руководящие.

Ор-ганы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми, возглавляемыми специалистами (молодыми, женщи-нами, лицами коренной национальности) и возглавляемыми не специалистами (лицами солидного возраста, не коренной нацио-нальности, мужчинами) и т. д.

В систему органов исполнительной власти республик в соста-ве Российской Федерации входят их правительства, мини-стерства, государственные комитеты и другие ведомства. В ряде республик эту систему возглавляет Президент (глава) республики (например, в Ингушетии), в других -- правитель-ство или его глава (например, в Карелии).

Наряду с единоличным главой государства в практике го-сударственного строительства республик в составе Россий-ской Федерации встречается и коллегиальный глава госу-дарства. Им является Государственный совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную власть. В его состав входят его председатель, председатель правительства республики и другие лица, избранные Конституционным Со-бранием Республики Дагестан.

Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе Российской Федерации играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распоряди-тельными органами государственной власти.

Законодательство республик в составе Российской Феде-рации предусматривает различный порядок формирования правительств этих республик. Так, в соответствии с Конститу-цией Республики Башкортостан (ст. 101) кабинет Министров республики формируется Президентом республики. Пре-мьер-министр республики назначается Президентом респу-блики с согласия Государственного Собрания (парламента) республики. Заместители премьер-министра, министры, пред-седатели государственных комитетов и руководители ведомств республики назначаются и освобождаются от долж-ности Президентом республики по представлению пре-мьер-министра республики. По представлению пре-мьер-министра республики Президент может включать в состав правительства республики руководителей других орга-нов и организаций республики.

Согласно Конституции Республики Карелия (ст.ст. 66, 68) Председатель "правительства республики избирается населе-нием республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Он представляет на утверждение Законодательного Собрания (парламента) республики структуру исполнительной власти республики, назначает руководителей республиканских органов государственного управления (министров, председа-телей комитетов, руководителей ведомств и других должностных лиц), за исключением министра финансов, министра безопас-ности, министра внутренних дел.

Эти министры назначаются Председателем правительства с согласия большинства из-бранных депутатов Палаты Республики Законодательного Собрания Карелии.

В пределах своих полномочий Правительство республики осуществляет управление экономическими процессами, соз-дает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности для фор-мирования и реализации регулирующих механизмов рыночной экономики; принимает меры по укреплению денежной и кре-дитной системы, проведению единой политики цен, обеспече-нию гарантий законодательно установленного минимального уровня оплаты труда и социального обеспечения.

Правительство организует разработку и исполнение госу-дарственного бюджета республика, а также прогнозов эконо-мического и социального развития республики и важнейших республиканских программ; определяет объем и порядок по-ставок продукции (товаров) для государственных нужд; осу-ществляет меры по развитию науки, техники и технологии, рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов.

Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления республик руково-дят порученными им отраслями управления или осуществля-ют межотраслевое управление, подчиняясь Правительству и, как правило, Президенту республики. Министерства, государ-ственные комитеты и другие органы государственного управ-ления республик несут ответственность за состояние и разви-тие порученных им сфер и отраслей управления.

Согласно Положению о главе администрации области, ав-тономного округа Российской Федерации, утвержденному Ука-зом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994г. См. также: О дополнительных мерах по правовой и социальной за-щите глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера-ции. 1993. № 35. Ст. 3313; «Временное положение о системе органов государственной власти г. Москвы», «Временное положение о Мо-сковской областной Думе», «Временное положение о местном госу-дарственном управлении и местном самоуправлении в Московской области», утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4187; «Положение о системе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга», утвержден-ное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера-ции. 1993. NS 52. Ст. 5064., глава администрации является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполни-тельной власти края, области, города федерального значе-ния, автономной области, автономного округа Российской Федерации.

Глава администрации подписывает и обнародует законы, принятые представительным (законодательным) органом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации.

Глава администрации обладает следующими основными полномочиями. Он представляет интересы края, области, города федерального значения, автономной области, авто-номного округа в Правительстве Российской Федерации, фе-деральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, а также в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации может вступать в отношения с соответствующими органами и долж-ностными лицами зарубежных государств и подписывать не-обходимые документы.

Администрация осуществляет иные исполнительно-распоря-дительные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации, федеральными закона-ми, указами Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации и правовыми (законодательными) актами представительных (законодатель-ных) органов края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Глава 3. ИНЫЕ ОРГАНЫ, ОБРАЗУЮЩИЕ МЕХАНИЗМ

СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

3. 1. Органы судебной власти

3. 1. 1. Понятие и структура судебной системы

в Российской Федерации

Нашу судебную систему устанавливают Конституция и Феде-ральный конституционный закон «О судебной системе Российс-кой Федерации» ФЗ вступил в действие с января 1997 г. Принятие, изменение и отмена ФКЗ требуют квалифицированного парламентского боль-шинства: не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего чис-ла депутатов Государственной Думы (часть 2 ст. 108 Конституции).

Проект ФКЗ был подготовлен в Государственно-правовом уп-равлении Президента РФ и внесен в Государственную Думу. Пос-ле одобрения Думой в октябре 1995 г. проект был отвергнут Сове-том Федерации. В декабре 1996 г. после доработки в согласитель-ной комиссии и повторного одобрения Государственной Думой проект вновь поступил в Совет Федерации. Но и на этот раз кам-нем преткновения для Совета Федерации стало отнесение к федеральной судебной системе районных судов (ранее называвшихся «народными»).

Судьи районных судов должны назначаться Президентом РФ. Главным аргументом в пользу такого порядка служит стремление обеспечить независимость судей от произвола региональных и местных властей, а главным аргументом против -- нарушение принципа федерализма, попытки создания «унитарной судебной власти». С резкой критикой ФКЗ выступили представители Каре-лии, Калмыкии и Башкортостана. Президент Татарстана прямо заявил, что Казань никогда не позволит Москве назначать район-ных судей в его республике См.: Пашин С. Новые возможности развития судебной системы России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 2(19). С. 19.

Лишь после напряженных споров, компромиссов и сложной процедуры согласования Совет Федерации все же принял ФКЗ, и 31 декабря 1996 г. его

подписал Президент РФ Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 1.

Судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти. В советский период, особенно на раннем его этапе, эта идея, как известно, отвергалась. По мнению кандидата юридических наук Фокова А. П., ведущего научного сотрудника Российской правовой Академии при Министерстве юстиции РФ, основное место занимала репрессивная функция суда, суд фактически был звеном государственного аппарата, приспособленного прежде всего к подавлению; о правозащитной функции суда практически ничего не говорилось. Только с провозглашением идеи правового государства, с признанием в Конституции РФ судебной власти в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной власти стала создаваться определенная теоретическая база, находящаяся отражение в законодательстве Фоков А. П. «Судебная власть в системе разделения властей»//Государство и право, 2000, № 10, с. 51-54..

Автор данного исследования поддерживает эту точку зрения и считает, что этим определяется не-обходимость выделения контрольной функции суда, потребность по-новому сформировать и закрепить в законах полномочия суда вообще и в сфере контрольной деятельности в частности. Для этого необходимо точно знать основы, фундамент, на котором базируется идея судебного контроля, осмыслить ее генезис как социального института.

Теория разделения властей, необходимость выделения судебной власти в самостоятельную и независимую от законодательной и исполнительной властей, возникла уже в античных государствах. Изучая суждения мыслителей того времени, исследователи Колоколов Н. А. и Масликов Л. С. выделяли несколько обязательных признаков этой теории, согласно которой существуют относительно самостоятельные элемен-ты государства, которые выполняют внутри него определенные функции; содержание их деятельности обуславливается социальным расслоением общества. Эти элементы тесно взаимодействуют между собой, как помогая друг другу, так и препятствуя в случае чрезмерного усиления одного из них; все они осуществляют свою деятельность на основе закона См.: Колоколов Н-А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современности, Курск, 1996. Масликов И.С. Судебная, власть в системе разделения власти в свете Конституции Российской Федерации // Государство и право. 1999. № 8. .

В литературе высказывается мнение, что идея о разделении властей в основе своей разработаны в трудах Аристотеля, Платона, Полибия, Эпикура и других воплощены в судебной практике Античного мира, присутствуют в английской Великой хартии Вольностей 1215 г. См.: Петрухин ИЛ. Правосудие: время реформ. М., 1997. С. 9..

Интересную позицию занял П. М. Баренбойм, развивающий идею о божественной природе судебной власти и обосновывающий мнение о том, что доктрина о разделении властей насчитывает три тысячи лет: от Ветхого Завета до наших дней. В подтверждении своих взглядов он приводит целый ряд аргументов, в том числе взятых из Библии, различных научных трактатов, в которых изложены соответствующие положения и выводы См.: Баренбойм П. Божественная природа судебной власти // Росс. юстиция. 1996, № .1. С. 21-24.

По мнению автора работы, вряд ли стоит оспаривать эту точку зрения. Непосредственно связанная с проблемами защиты прав личности, идея судебного контроля, безусловно, имеет духовные аспекты и уходит своими корнями в античное прошлое.

Вместе с тем развитие идеи судебного контроля непосредственно связано с разработанной мыслителями конца XVII - начала XVIII вв. идеи разделения властей. В плане данного исследования представляет интерес работа Монтескье "О духе законов" и ее основной вывод: "В каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть ис-полнительная и ведающая вопросами граждан-ского права". Эта власть карает за преступления и разрешает споры при столкновении частных лиц, ее можно назвать судебной властью Монтескье ШЛ. Избранные произведения. М., 1955. С. 290.. Выде-ление ее в самостоятельную ветвь государствен-ной власти представляет собой существенный вклад Ш.Л. Монтескье в развитие теории разде-ления властей на законодательную, исполнитель-ную и судебную, благодаря которому доктрина обрела стройность и завершенность.

Он определил судебную власть как способность и возможность оказывать определяющее влияние на деятельность, поведение людей с помощью каких - то средств воздействия, например, авторитета, волевого влияния, правовых велений, принуждения.

В понимании автора исследования - под судебной властью можно понимать реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами (судами) присущие им способности и возможности воздействия на поведение людей, на социальные процессы и явления, из чего следует, что понятию судебной власти свойственно по крайней мере два компонента: во - первых, данная власть может реализоваться только специально создаваемыми государственными учреждениями - судами; во - вторых, у этих органов должны быть свои, присущие только им способности и возможности воздействия. Эти признаки взаимосвязаны и взаимозависимы.

В РФ действуют Федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся: Конституционный суд РФ; Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областные суда, суда городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов См.:Баглай М. В. Конституционное право РФ. Уч. НОРМА - ИНФРА - М., 1999. С. 541. .

К судам субъектов РФ относятся: конституционные суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Автор данного исследования считает, что группировка совокупности судов в три подсистемы (блока) является наиболее приемлемым вариантом.

В одну из них входит Конституционный Суд, в другую - Верховный Суд РФ и те суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляет судебный надзор, а в третью - Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему суды.

Набольшее количество судов входит во второй блок. В ст. 125 Конституции РФ они именуются судами общей юрисдикции. К ведению этих судов относится рассмотрение дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют общими или гражданскими судами Баглай М. В. Конституционное право РФ. Уч. НОРМА - ИНФРА - М., 1999. 548-551..

Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные суды. Их не относят к числу общих (гражданских) судов, поскольку им подведомственны только такие дела, которые, так или иначе, затрагивают интересы военнослужащих и Вооруженных Сил. Это специализированные суды, состоящие из военных судов гарнизонов, соединений, флотилий, округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск, а также военной коллегии - одного из структурных подразделений Верховного Суда РФ. В третий блок судов включаются Высшие Арбитражные Суды республик, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов, иные арбитражные суды. Возглавляет этот блок Высший Арбитражный Суд РФ.

Конституционный суд РФ занимает обособленное положение в российской судебной системе. По сказанному в ст. 125 Конституции РФ видно, что у этого суда свои специфические задачи и что он не осуществляет надзора ни за какими судебными органами. Он также не взирает ни в коей мере и за конституционными судами республик. В нынешнем виде российская судебная система существует с начала 1992 г. (см. Прилож. 9 См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Схемы, таблицы, основные нормативные акты. Феникс. Ростов - на - Дону, 1998. С. 89-92.

Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями.

По этому признаку общие суды подразделяются на суды трех звеньев (уровней): основное звено - районные ( городские) народные суды; - среднее

звено - Верховные суды республик, краевые, областные, городские в Москве и Санкт- Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов; - высшее звено - Верховный Суд РФ.

Подобным образом подразделяются военные суды: - основное звено - суды армии, соединений, флотилий и гарнизонов; - среднее звено - суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил и групп войск; - высшее звено - Военная коллегия Верховного Суда РФ.

В отличие от общих военных судов арбитражные суды имеют не трехзвеньевую, а двухзвеньевую структуру:

- основное звено - Высшие Арбитражные Суды республик, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов, иные арбитражные суды;

- высшее звено - Высший Арбитражный Суд РФ.

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка обоснованности и обоснованности этих решений).

Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решения по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам это вопросы о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о применении или неприменении уголовного наказания конкретной его меры. По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или недоказанности предъявленного иска и о тех юридических последствия, которые должны наступить.

В качестве суда первой инстанции может выступать любой суд, в том числе высшие суды. Содержание компетенции всех судов более или менее четко определено в действующем законодательстве.

Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и

обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу.

Широкое признание получил термин «надзорная инстанция». Им обозначаются подразделения судов, наделенные правом соблюдать законность и обоснованность решений, вступивших в законную силу.

Вышестоящей инстанцией или вышестоящим судом обычно называют суды, занимающие более высокую ступень по отношению к данному суду. Пользуются также весьма созвучным термином - «высшая судебная инстанция». Этот термин является синонимом наименования Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в Москве и Санкт - Петербурге, суды автономной области и автономных округов занимают в системе общих судов положение судов среднего звена.

Верховный Суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Как считает Алексенцев А. Л., идущая судебная реформа положительно сказалась на организации и основах деятельности общих судов среднего звена судебной системы. Произошло существенное расширение круга новых категорий различного рода дел, подведомственных этим судам. Они стали рассматривать, к примеру, дела о законности забастовок, о приостановлении деятельности или ликвидации межрегиональных и местных общественных объединений, о соответствии закону актов, принимаемых в субъектах Федерации, о допустимости или недопустимости производства оперативно - розыскных и следственных действий, которые могут ограничить некоторые конституционные права и свободы граждан См.: Алексенцев А. Л. Теория российского государства. Вып. 2. Прага. 1999. с. 302 - 312. .

Произошли в последние годы изменения и в решении ряда организационных вопросов, связанных с судами данного уровня. Они отнесены к судам федеральным.

Военные суды входят в судебную систе-му Российской Федерации, являются федеральными судами и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах Россий-ской Федерации, других войсках, а также в органах и фор-мированиях, в которых действующим законодательством предусмотрена военная служба. Они действуют на основе Закона РСФСР о судоустройстве 1981 г., Федерального за-кона 1994 г. Судьи военных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верхов-ного Суда РФ, основанному на заключении квалификацион-ных коллегий судей- этих судов.

Основным звеном этой системы являются суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов, средним - суды видов Вооруженных Сил, групп войск, округов и флотов, а высшими - Верховный Суд РФ (его Военная коллегия). Главная задача этих судов - осуществление правосудия по гражданским и уголовным делам.

Из общей массы уголовных дел им подсудны, как правило, дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством РФ, гражданами, проходящими военные сборы, а также все дела о шпионаже, им подсудны все гражданские дела в местностях, где в силу исключительных обстоятельств, не действуют общие суды, требования о возмещении ущерба, причиненного преступлениями, и гражданские дела, связанные с обжалованием военнослужащими решений и действий органов военного управления.

Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: Верховный суд РФ, Верховные суды республик, краевые и област-ные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специ-ализированные суды.

К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ и Высший арбитражный суд РФ. Высший арбитражный суд РФ, ар-битражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ со-ставляют систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации вклю-чены в состав единой судебной системы России (ч. 2 ст. 4 ФКЗ). Между тем они финансируются за счет субъектов РФ, над ними нет контрольной судебной инстанции. Согласно ч. 4 ст. 27 ФКЗ, «Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российс-кой Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом» Гоббс Т. Сочинение в двух томах. Т. 2. М., 1999. С. 618.

3. 1. 2. Конституционный Суд РФ

“Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства”, - гласит ст.1 Закона о Конституционном суде РФ. В нем четко определены характер, сущность и место Конституционного суда в системе органов государственной власти. Следовательно, Конституционный суд - прежде всего - составная часть судебной власти России, предназначенная для того, чтобы удерживать все ветви власти в рамках права.

Конституционные суды в мире насчитывают более чем 70-летнюю историю. В России же такой орган был учрежден всего 9 лет тому назад. За этот короткий период уже неоднократно изменялись конституционные и законодательные основы его организации и деятель-ности. Принципиально по-новому определились статус, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Конституция РФ 1993 г. и Федеральный Закон о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (с 1992г. -Российской Федерации), 1990, № 29, ст. 395; 1991, № 19, ст. 621; № 22, ст. 776; № 30, ст. 1017; 1992, № 20, ст. 1084; 1993, № 2, ст. 55..

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8