Структура механизма современного российского государства

4. Надзор за исполнением законов администрациями орга-нов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу См.: Костенко Н. И. Место прокуратуры в механизме властей // Государство и право.

№ 12 2000. с. 84.

В числе основных направлений прокурорского надзора можно назвать следующие:

1. Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представи-тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органа-ми военного управления, органами контроля, их должност-ными лицами, а также соответствие законам издаваемых им правовых актов. При осуществлении надзора органы про-куратуры не подменяют иные государственные органы. При этом прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения, проверяемых органов, требо-вать от руководителей и других должностных лиц предос-тавления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу на-рушений законов.

2. Осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоит в рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснении постра-давшим порядка защиты их прав и свобод, принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещении причиненного ущерба. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж-данина также предусматривает возможность использования процедуры протеста и представления.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуще-ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие преследует цель соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установ-ленного порядка разрешения заявлений и сообщений о со-вершенных и готовящихся преступлениях, выполнения опе-ративно-розыскных мероприятий и проведения расследова-ния, а также обеспечения законности решений, принимае-мых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Пол-номочия прокурора по надзору в этой области устанавли-ваются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

4. Предметом надзора за исполнением законов ад-министрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задер-жанных и заключенных под стражу являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания за-держанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняю-щих наказание и меры принудительного характера, на-значаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с ли-шением свободы.

При осуществлении надзора прокурор вправе посещать в любое время соответствующие органы и учреждения, оп-рашивать задержанных, заключенных под стражу, осужден-ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характе-ра, требовать от администрации создания условий, обеспечи-вающих права задержанных, заключенных под стражу, осуж-денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осуж-денных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, кар-цера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Какие варианты прокурорского надзора можно предложить?

Точиловский В. Н. настаивает на коренной перестройке прокурорского надзора См.: Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти. - Сов. гос. и право, 1990, № 9, с. 39, 47.. В.Г. Даев, С.П. Гусев, В.Г. Демин и другие считают, что прокуратуру следует освободить от обязанностей, несовместимых с реализацией ее надзорной функции См.: Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы. - Вестник МГУ, 1990. № 4, с. 38--40; Гусев С.П. Некоторые вопросы будущей концепции прокурорского надзора в стране. - Сов. гос. и право, 1990, № 9, с. 47.. А Демин В. Г. полагает, что прокуратура как орган надзора за исполнением законов должна быть включена в организационную структуру Министерства юстиции РФ Демин В.Г. О концепции прокурорского надзора. - Вестник МГУ, 1990, № 4, с. 28-33. 46. Такую позицию можно усмот-реть и в том, что перед указанными органами в последнее время возникли проблемы наполнения своей деятельности реальным содержанием, и они были бы не прочь подчинить себе прокуратуру, тем более что прокуратура уже находилась в ведении наркомюста. Автор работы высказывает предположение, что в результате предстоящей правовой реформы прокуратура вернется в то лоно, из которого вышла, т.е. в суд.

Точиловский В. Н. оказался активным сторонником подчинения прокуратуры судебному ведомству. Он утверждает, что уголовное преследование и поддержание государственного обвинения - это все, чем должна заниматься прокуратура См.: О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки. Материалы заседаний совета по рассмотрению вопросов теоретического характера 24 марта 1999 г. - Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. В. 114, 1999. с. 30.. Такую же позицию занимает и автор данной работы, считающий, что в современных условиях главным направлением в деятельности прокуратуры должна быть борьба с преступ-ностью. Костенко А. И. и некоторые другие авторы концепции прокурорского надзора считают, что подчинение прокуратуры исполнительной либо судебной власти в настоящий момент может разрушить сложившуюся в государстве систему "сдержек и противовесов", усилить опасность нарушения законов.

И исполнительные органы, и судебная власть, так или иначе, применяют законы, и нарушения Конституции, Феде-ральных законов органами исполнительной власти, судами могут быть чреваты са-мыми тяжкими последствиями См.: Костенко Н. И. Место прокуратуры в механизме властей // Государство и право. № 12 2000. с. 81.. Это мнение совпадает с суждениями автора исследования, высказывающего свою точку зрения: если не иметь независимого от судов прокурорского надзора, то практически выпадет одно из ведущих звеньев механизма реагирования на нарушения законов судами, а если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то получится, что последняя будет осуществлять надзор за исполнением законов самими представительными органами и в определенной мере - за судебной властью.

Весьма спорным является и то, что основной функцией прокуратуры должна стать "обвинительная власть в государстве", т.е. возбуждение уголовного преследования и поддержания государственного обвинения. По мнению В.М. Савицкого, общий надзор за соблюдением законов как самостоятельное направление прокурорской работы себя не оправдал и если его сохранять, то необходимо ограничить такой надзор вопросами охраны прав и законных интересов граждан; прокуратура не вправе осуществлять контроль за законностью в деятельности местных органов власти и управления См.: Савицкий В. Стержневая функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования. -Росс. юстиция, 1994. № 10, с. 24..

С этой позицией не согласен Клочков В. В. Он исходит из того, что со временем границы надзора за соответствием закону деятельности многочисленных учреждений начнут сужаться, но будет существовать надзор за соответствием закону деятель-ности контролирующих органов, а также исполнительных органов по обеспечению прав граждан. По его мнению, важно четко определить в законодательстве право прокуратуры осуществлять надзор за соответствием всех правовых актов и любой дея-тельности государственных органов правам и свободам граждан, учитывая, что это - конституционное требование. Прокурорский надзор за соответствием законам дея-тельности и актов исполнительной власти представляет собой надежное средство обеспечения функционирования исполнительной власти в пределах ее компетенции, установленной законодательством Клочков В. В. Концепция прокурорского надзора. - М., 2000. С. 112.. И об этом убедительно свидетельствует практи-ка органов прокуратуры. Так, только в 1999 г. ими выявлено 197 423 нарушения законов и 72 094 незаконных нормативных акта. При этом в представительных и ис-полнительных органах власти соответственно -- 9741 и 5908 нарушений.

Проработка рассматриваемых вопросов ло-гично обращает внимание автора данной работы к необходимости широких сравнительных исследований, изучения зарубежного опыта правоохранительной деятельности. Он отмечает, что при ссылках на зарубежное законодательство и практику его применения важно соблюдать корректность, чтобы избегать необоснованных обобщений, когда опыт одной страны или даже одного субъекта федерации выдается за опыт всех развитых стран или когда, предлагая ту или иную западную модель, ссылаются лишь на законодательство, оставляя вне поля зрения практику его применения. При популяризации зарубежного опыта редко приводятся отрицательные оценки этого опыта на его родине, замалчивается также, что многие зарубежные исследователи отдают предпочтение нашим моделям. Надо принимать во внимание то, трактует автор, что каждый отдельный институт в зару-бежных системах - это всего лишь компонент отлаженного и сбалансированного пра-воохранительного механизма. Следовательно, изучение прогрессивного опыта госу-дарственного строительства должно вестись на комплексной основе. Данное положение в полной мере касается различных аспектов реорганизации про-курорского надзора.

В этом контексте весьма сомнительными, по суждению автора работы, представляются пред-ложения передать прокуратуру в судебное ведомство и слить ее с Министерством юстиции, подтверждаемые ссылками на опыт США и Франции.

3. 2. 3. Полномочия прокуратуры

Действуя в пределах компетенции, установленной законом, прокуратура выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Консти-туцией и законами Российской Федерации, независимо от органов представительной и исполнительной властей, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов про-куратуры, от кого бы то оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недо-пустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Представляется, что место прокуратуры в механизме государственной власти не определяется включением норм о прокуратуре в главу "Судебная власть". Такой подход, хотя и нацеливает на более тесное сотрудничество прокуратуры с судебной властью, в большей мере носит юридико-технический, нежели концептуальный харак-тер. Само существование прокуратуры и ее успешная деятельность как специфи-ческого самостоятельного государственного органа возможны тогда, когда все ее органы составляют, как это и определено в ст. 129 Конституции, единую централи-зованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене-ральному прокурору. Именно такое построение позволяет органам прокуратуры дейст-вовать в едином направлении и осуществлять государственный надзор за исполнением законов, независимо от каких бы то ни было других государственных органов и долж-ностных лиц.

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ (ст. 129), Федеральным законом "О Прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федера-ции. На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему проку-роры координируют деятельность по борьбе с преступнос-тью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможен-ной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения этой координации прокурор созывает коорди-национные совещания, организует рабочие группы, истре-бует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положени-ем о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Генеральный прокурор РФ принимает участие в засе-даниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Он вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граж-дан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В пределах своей компетенции прокурор приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконное или необоснованное решение, приговор, опре-деление или постановление суда. Прокурор вправе в преде-лах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определе-ние или постановление вступили в законную силу. Усмот-рев, что решение, приговор, определение или постановле-ние суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Принесение Генеральным прокурором РФ протеста на приговор, кото-рым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

Прокурор при установлении в ходе осуществления сво-их полномочий необходимости совершенствования действу-ющих нормативных правовых актов вправе вносить в зако-нодательные органы и органы, обладающие правом законо-дательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об от-мене или о принятии законов и иных нормативных право-вых актов. Такое право делает прокуроров активными учас-тниками правотворческой деятельности.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочи-ями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, при-нятое прокурором, не препятствует обращению лица за за-щитой своих прав в суд.

Главный военный прокурор и подчиненные ему проку-роры обладают в пределах своей компетенции полномочия-ми, установленными Законом, и осуществляют их незави-симо от командования и органов военного управления в со-ответствии с законодательством Российской Федерации. Военные прокуроры также вправе участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления, назначать вневедомственные ревизии и проверки, требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизон-ных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, немедленно освобождать из га-уптвахт, иных мест содержания задержанных и заключен-ных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

В этих целях прокуратура осуществляет надзор за ис-полнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их дол-жностными лицами, а также за соответствием законам изда-ваемых ими правовых актов.

В.Н. Точиловский, аргументируя свою позицию, приводит те из высказываний Н.В. Муравьева, в которых говорится о назначении прокуратуры как органе уголовного преследования: в частности, что прокуратура - исключительно специальный орган публичного пресле-дования, строго замкнутый в этой сфере и изменяющий своему назначению, как только из нее выходит, что прокуратура должна сосредоточиться именно на этой области, "поскольку она не располагает возможностью охватить все" Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. Т. 1. М., 1889, с. 28, 5..

Но как глу-боко и широко мыслящий ученый, Н.В. Муравьев видел и те тенденции, которые определяют динамику функций прокуратуры с изменением общественных условий. Разрабатывая классификацию прокуратуры разных исторических и региональных типов, он еще тогда подметил особенности российской правовой действительности, которые на историческую перспективу определяют существо специфики прокурор-ского надзора. По этому поводу им было высказано суждение почти пророческого характера: "Русская действительность, отразившаяся на законе и еще больше на практике его применения, наложила на русскую прокуратуру настолько

своеобразный отпечаток, что в ней, быть может, со временем образуется новый, самостоятельный тип этого учреждения» См.: О сущности прокурорского надзора в СССР. Вопросы теории и практики прокурорского надзора / Под ред. А.Ф. Козлова. Свердловск, 1979, с. 18..

Несмотря на то, что уже проявились тен-денции в сторону перераспределения функциональной нагрузки от прокуратуры к дру-гим органам (например, Конституционному суду РФ, судебным и контрольным органам), она не утратила своеобразия. В этом контексте прокурорский надзор как будто не вписывается в систему разделения властей, и в известной степени он про-должает оставаться "всеобъемлющим" См.: Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора. - Соц. законность, 1991, № 1, с. 31..

В наших условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов", устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей). Все они взаимодействуют друг с другом и как единая государст-венная власть должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Автор данной работы подчеркивает, что без соблюдения законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои задачи государственной власти. Если же настаивать на принципе разделения властей в его классическом виде, то возникает вопрос: какое место должна занимать прокуратура среди государственных структур?

Авторы концепции развития прокуратуры на переходный период счи-тают, что по своей государственно-правовой и политической природе, прокурорский надзор является основной формой высшего государственного надзора за исполнением законов на всей территории страны. Термином "прокурорский надзор" может обоз-начаться достаточно разнородный класс социальных явлений. Несмотря на свою оче-видность, данное обстоятельство в исследованиях, посвященных деятельности проку-ратуры, не отражено. Но именно с уяснением этого вопроса традиционно начинаются все отраслевые курсы научных юридических дисциплин. В наиболее распространенном значении прокурорский надзор - это сфера государственной деятельности, осуществ-ляемая органами прокуратуры См.: Трофименко О. О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки. Юристъ.1999. С. 142..

До недавнего времени прокуратура считалась своего рода контрольным органом законодательной власти. Этому соответствовали порядок назначения Генерального прокурора на должность Верховным Советом РФ по представлению его Председателя и подотчетность Генерального прокурора только высшему законодательному органу.

3. 3. Иные правоохранительные органы

К числу иных правоохранительных органов можно отнести: органы безопасности РФ, министерство внутренних дел, таможенные органы, органы налоговой полиции, органы юстиции, некоторые другие. Вкратце опишем названные.

Система органов безопасности РФ

Несмотря на значительное количество публикаций, посвя-щенных проблемам обеспечения безопасности в Российской Федерации, в теории и до настоящего времени не выработано единого подхода к определению системы органов безопасности и не определен исчерпывающим образом перечень ее элементов.

Правовым актом, положившим начало формированию сис-темы органов безопасности России, является Закон РФ «О безопасности» См.: Ведомости СНД РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 769., действующий и до настоящего времени. Конеч-но, после принятия в 1993 г. Конституции РФ многие его поло-жения требуют корректировки. Однако, некоторые положения комментируемого Закона, к сожалению, не получили дальней-шего развития в теории и в законодательстве См.: О борьбе с терроризмом. Федеральный закон РФ от 03.07.1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3808.. Речь идет о за-креплении в норме права одного из принципов -- соблюдении баланса жизненно важных интересов личности, общества и го-сударства, т.е. не приоритет, а паритет лежит в основе обеспече-ния прав и законных интересов личности, общества и государства. Пожалуй, это один из немногочисленных (если не единствен-ный) правовых актов, в котором закреплена идея равного обес-печения интересов личности, общества и государства.

Основными функциями системы органов безопасности являются:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних yгроз жизненно важным интересам объектов безопасности;

- осуществление комплекса оперативных и долговременны мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- другие функции.

Общее руководство деятельностью органов безопасности осуществляет Президент РФ.

Буквальное толкование ст. 2 Закона РФ «О безопасности» позволяет относить к системе органов безопасности практиче-ски все государственные органы, независимо от их принадлеж-ности к ветвям власти, общественные организации и объедине-ния, и даже отдельных физических лиц. Как подметил ведущий научный сотрудник Российской правовой академии при Министерстве юстиции РФ, кандидат юридических наук Фоков А. П., указанная норма нуждается в корректировке путем приведения ее в соот-ветствие с формирующейся российской системой права См.: Фоков А. П. Служба безопасности: проблемы, решения. - М., 2000. С. 95..

В пере-чень системы органов безопасности не могут быть включены органы законодательной власти и судебные органы хотя бы по-тому, что Президент РФ не осуществляет никакого руководства указанными органами, что является недопустимым в правовом государстве Там же. С. 97.. Кроме того, констатирует он, для органов законодательной и судеб-ной ветвей власти обеспечение безопасности не является при-оритетным (основным) направлением деятельности. Органами безопасности могут являться лишь некоторые органы исполни-тельной власти. К органам безопасности можно отнести следующие:

- органы федеральной службы безопасности;

- органы внешней разведки;

- органы пограничной службы и пограничные войска Феде-ральной пограничной службы РФ (ФПС РФ);

- федеральные органы правительственной связи и информа-ции;

- федеральные органы государственной охраны.

Рассмотрим эти органы вкратце.

Правовую основу организации и деятельности органов феде-ральной службы безопасности составляет Федеральный закон РФ от 22.02.1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федераций» См.: СЗ РФ. - 1995. - № 15. Ст. 1269.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона органы федераль-ной службы безопасности представляют собой единую центра-лизованную систему, в которую входят:

- Федеральная служба безопасности РФ;

- управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территори-альные органы безопасности);

- управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Автор данного исследования, проанализировав приведенные нормы права, считает, что система органов федеральной службы безопасности соответствует феде-ративному устройству и административно-территориальному делению Российской Федерации, а также ее военно-администра-тивному делению. Он обращает внимание, что управления (отде-лы) Федеральной службы безопасности РФ по отдельным ре-гионам и субъектам РФ поименованы в Законе территориаль-ными органами безопасности. Управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления поименованы как органы безопас-ности в войсках.

Высшим звеном в системе органов федеральной службы безо-пасности является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ст. 3 Закона). Основными задачами ФСБ России являются:

- руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, экс-пертными и военно-медицинскими учреждениями и под-разделениями, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями спе-циального назначения, а также организация их деятель-ности;

- выявление, предупреждение и пресечение разведыватель-ной и иной деятельности специальных служб и организа-ций иностранных государств, отдельных лиц, направлен-ной на нанесение ущерба безопасности РФ;

- другие задачи.

Структурными элементами ФСБ РФ явля-ются следующие:

- Руководство;

- Департамент контрразведки;

- Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом;

- Департамент экономической безопасности;

- Департамент анализа, прогноза и стратегического плани-рования.

- Департамент организационно-кадровой работы;

- Департамент обеспечения деятельности;

- Управление военной контрразведки;

- Следственное управление;

- Управление собственной безопасности;

- Управление делами;

- Договорно-правовое управление.

Существует внешняя и внутренняя разведка.

Для осуществления разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставлены следующие полномочия:

- установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие См.: О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Указ Президента РФ от 11.11.1998 г. № 1356 //СЗ РФ. -- 1998. -- 46. - Ст. 5651.;

- осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

- использование в целях конспирации документов, зашиф-ровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организа-ций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки;

- взаимодействие с федеральными органами исполнитель-ной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны;

В перечень системы органов безопасности входят органы по-граничной службы и пограничные войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС РФ). Базовым нормативным актом, регулирующим организацию охраны Государственной границы, а также полномочия органов ее обеспечивающих, яв-ляется Закон РФ от 01.04.1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» См.: Ведомости СНД РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 594. СЗ РФ. - 1994. - № 16. - Ст. 1861; СЗ РФ. - 1996. - № 50. - Ст. 5610; СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3507; СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3805; СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3831; СЗ РФ. - 1999. - № 23. - Ст. 2808.

с изменениями и дополнениями.

Федеральная пограничная служба РФ возглавляет единую централизованную систему, включающую в себя:

- органы пограничного контроля;

- орган внешней разведки;

- оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятель-ность, деятельность по обеспечению собственной безопас-ности системы ФПС РФ;

- органы пограничной стражи и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством;

- пограничные войска ФПС РФ;

- военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, на-ходящиеся в подчинении ФПС РФ.

Основными функциями ФПС РФ являются:

- участие в разработке и реализации государственной погра-ничной политики РФ и федеральных пограничных про-грамм;

- участие в подготовке законодательных актов и разработка нормативно-правовых актов по вопросам защиты Государ-ственной границы, территориального моря, континенталь-ного шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

- др.

Автор настоящей работы, проанализировав приведенные нормы, пришел к выводу, что в основе системе федеральных органов правительственной связи и информации лежит федеративное устройство Российской Федерации и ее территориально - административное деление.

Высшее звено этой системы - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Государственная охрана в Законе определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспече-ния безопасности объектов государственной охраны на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Государ-ственная охрана осуществляется путем:

- предоставления объектам государственной охраны персо-нальной охраны, специальной связи и транспортного об-служивания, а также информации об угрозе их безопасно-сти;

- осуществления в соответствии с федеральным законода-тельством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государствен-ных органов обеспечения безопасности;

- проведения охранных и других мероприятий.

В настоящее время единственным органом, осуществляю-щим государственную охрану, является Федеральная служба ох-раны РФ.

Основными задачами ФСО РФ являются:

- прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществле-ние комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

- обеспечение безопасности объектов государственной охра-ны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

- выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны;

- другие задачи.

В области обороны и безопасности в число федераль-ных органов исполнительной власти также входят: Мини-стерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед-ствий, Государственный таможенный комитет РФ, Феде-ральная пограничная служба РФ, Служба внешней развед-ки РФ, Федеральная служба железнодорожных войск РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральное агентство правитель-ственной связи и информации при Президенте РФ, Феде-ральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Сложный характер функций некоторых из этих органов позволяет рассматривать их и в других группах ми-нистерств и ведомств.

Государственная таможенная служба РФ

Структура правоохранительных подразделений Государственного Таможенного Комитета на современном этапе имеет трехуровневую схему:

1. На уровне Государственного Таможенного Комитета России - Управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил, которое включает в себя:

- отдел организации дознания;

- отдел таможенных расследований;

- отдел расследования уклонений от таможенных платежей;

- отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

- отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

- отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран;

- информационно-аналитический отдел;

- отряд быстрого реагирования.

2. На уровне Региональных Таможенных Управлений созданы:

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел дознания;

- Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

3. На уровне таможен созданы:

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел дознания;

- Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков.

Особое положение в структуре таможенных органов занимают отделы собственной безопасности, которые имеют только вертикальное подчинение.

Все указанные структурные подразделения имеют горизонтально-вертикальное подчинение.

Нормативным актом, определившим основы органи-зации и деятельности таможенных органов, является Таможен-ный кодекс Российской Федерации См.: Ведомости СНД РФ. - 1993. - № 31. - Ст. 1224. (ТК РФ) с изменениями и дополнениями от 19.05.1995 г. См.: СЗ РФ. - 1995. - № 26. - Ст. 2397., от 27.12.1995 г. См.: СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 4., от 18.06.1997 г. См : СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586., от 23.12.1998г. См : СЗ РФ. - 1999. - № 7. - Ст. 879. Большинство положений ТК РФ вступило в действие с момента его опубликования, т. е. с 05.08.1993 г.3

В ТК РФ определено, что таможенные органы, являющиеся правоохранительным органом, составляют единую систему, включающую в себя следующие элементы:

- Государственный таможенный комитет;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Это единственная из рассмотренных систем, которая в наименьшей мере соответствует федеративному устройству Рос-сийской Федерации и ее административно-территориальному делению.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функ-ции:

- участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику;

- обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

- взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможен-ные платежи; участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через та-моженную границу РФ, реализуют эти меры;

- обеспечивают соблюдение разрешительного порядка пере-мещения товаров и транспортных средств через таможен-ную границу РФ, др. См.: О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации. Постановление ВС РФ от 18.06.1993 г. // Ведомости СНД РФ. -- 1993. -- № 31. -- Ст. 1226..

Органы налоговой полиции России

Федеральные органы налоговой полиции являются право-охранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. при Государственной налоговой службе России было создано Главное управление налоговых расследований - налоговая поли-ция.

Однако самостоятельным правоохранительным органом она стала после вступления в силу Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» (от 15 июля 1993 г.), определившего право-вые основы, принципы организации и деятельности, систему и структуру, а также полномочия налоговой полиции.

В соответствии с данным законом федеральным органам на-логовой полиции вменяется в обязанность:

- выявление, предупреждение и пресечение налоговых пре-ступлений и правонарушений.

- обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от проти-воправных посягательств, при исполнении служебных обязанностей;

- предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:

1.Федеральная служба налоговой полиции Российской Фе-дерации на правах Государственного комитета Российской Федерации;

2. Органы Федеральной службы налоговой полиции по рес-публикам, краям, областям, городам федерального значе-ния, автономным областям, автономным округам (управ-ления, отделы - территориальные органы);

3. Органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управле-ний, отделов Федеральной службы налоговой полиции (местные органы налоговой полиции).

В федеральных органах налоговой полиции в установленном законодательством Российской Федерации порядке могут созда-ваться организации, необходимые для обеспечения их деятель-ности.

Общее руководство деятельностью Федеральной службы на-логовой полиции осуществляет директор Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (в ранге председателя Государственного комитета Российской Федерации), который назначается на должность и освобождается от должности Прези-дентом РФ по представлению председателя правительства Рос-сийской Федерации.

Общее руководство деятельностью федеральных органов на-логовой полиции и координацию их деятельности с деятельнос-тью других правоохранительных, налоговых и иных государст-венных органов осуществляет директор Федеральной службы на-логовой полиции Российской Федерации.

Первый заместитель директора Федеральной службы налого-вой полиции (в ранге первого заместителя председателя Госу-дарственного комитета Российской Федерации) и заместитель директора Федеральной службы налоговой полиции, назначаются на должность и освобождаются от должности правительством Российской Федерации по представлению директора Федераль-ной службы налоговой полиции РФ.

Начальники управлений Федеральной службы налоговой по-лиции по республикам назначаются на должность и освобожда-ются от нее директором Федеральной службы налоговой полиции России по согласованию с правительствами республик в составе Российской Федерации.

В Федеральной службе налоговой полиции и управлениях налоговой полиции по республикам, в качестве совещательного органа - образуются коллегии, персональный состав и порядок работы которых по представлению соответственно директора Фе-деральной службы налоговой полиции Российской Федерации и начальников управлений Федеральной службы налоговой поли-ции по республикам, утверждаются соответственно правительст-вом Российской Федерации и директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Министерство внутренних дел РФ

Это Министерство наряду с другими обеспечивает выполнение общих задач, сформулированных в Законах РФ "О безопасности", "Об оперативно-розыскной деятельности" и "О милиции", в прак-тической деятельности опирается на Положение о МВД РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.

Министерство подчиняется Президенту РФ и возглавляет систему ор-ганов внутренних дел по всей стране.

Министерство внутренних дел участвует в выполне-нии федеральных и региональных программ борьбы с пре-ступностью, осуществляет оперативно-розыскную деятель-ность, производство дознания и предварительного след-ствия по уголовным делам, организует розыск лиц, совер-шивших преступление, проводит проверки и ревизии фи-нансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреж-дений и организаций независимо от форм собственности, осуществляет борьбу с организованной преступностью и терроризмом, обеспечивает охрану важных государствен-ных объектов, руководит Государственной автомобильной инспекцией и Государственной противопожарной службой, организует деятельность по решению вопросов граждан-ства, въезда и выезда из РФ, выбора места жительства, осуществляет руководство внутренними войсками, отря-дами милиции особого назначения и милиции обществен-ной безопасности и др.

В соответствии с Положением о Министерстве внут-ренних дел Российской Федерации См.: Ука-з Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039. на МВД России возложены следующие основные задачи:

- разработка и принятие в пределах своей ком-петенции мер по защите прав и свобод челове-ка и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению обществен-ного порядка и общественной безопасности;

- организация и осуществление мер по предуп-реждению и пресечению преступлений и адми-нистративных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

- другие задачи.

Деятельность МВД Российской Федерации стро-ится в соответствии с принципами законности, гума-низма, уважения прав человека, гласности, взаимо-действия с другими государственными органами и общественными объединениями, организациями иных форм собственности, трудовыми коллективами, граж-данами, средствами массовой информации.

Во главе системы органов внутренних дел стоит Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) рес-публик, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей субъектов Российской Федерации, управления (отде-лы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и отделы 8-го Главного управле-ния внутренних дел (на режимных объектах).

Кроме того, в структуру МВД входят также Главное управле-ние исполнения наказаний (ГУИН), Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и во-енного снабжения (ОУМТ и ВС), учебные заведения (Академия, институты, высшие школы, средние специ-альные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, уч-реждения и организации, созданные для осуществле-ния задач, возложенных на органы внутренних дел.

В систему МВД Российской Федерации входят внутрен-ние войска.

Три крупные структурные составляющие МВД Рос-сийской Федерации заслуживают более подробного ос-вещения:

1. Следственный комитет МВД Российской Феде-рации обеспечивает организационно-методическое ру-ководство деятельностью подчиненных следственных подразделений, осуществляет ведомственный процессу-альный контроль за производством предварительного следствия, организует расследование преступлений по наиболее сложным уголовным делам. Возглавляет след-ственный комитет начальник, который подчиняется не-посредственно министру внутренних дел, являясь од-новременно заместителем министра.

В составе следственного комитета существуют под-разделения зонального контроля и методического обес-печения предварительного следствия. Кроме них функ-ционирует также следственная часть (на правах управления). В составе следственного комитета в его следственной части создаются специализированные под-разделения (например, для расследования уголовных дел о преступлениях в сфере экономики, организованных преступных формирований и др.). Деятельность след-ственного комитета осуществляется по предметно-зональ-ному принципу на основе перспективных и текущих планов. Основными задачами следственного комитета являются:

- обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прав и свобод, собственности, а также прав предприятий, учреждений и орга-низаций от преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного рассле-дования преступлений, правильного примене-ния закона и привлечения к законной ответ-ственности виновных;

- совершенствование следственной работы на ос-нове внедрения в практику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм организации и методов предварительного следствия;

- осуществление контроля за соблюдением закон-ности на предварительном следствии; обеспе-чение процессуальной самостоятельности сле-дователей;

- подбор, расстановка и воспитание кадров: по-вышение профессионального мастерства след-ственных работников, оказание помощи в со-циально-бытовом обеспечении сотрудников.

Аналогично построена и организована работа след-ственных управлений (следственных отделов) в МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей -- субъектов Российской Федерации. Начальник следственного уп-равления (отдела) подчиняется непосредственно началь-нику соответствующего органа внутренних дал, явля-ясь одновременно его заместителем, а также начальнику следственного комитета МВД Российской Федерации.

2. Главное управление Государственной противо-пожарной службы МВД Российской Федерации (ГУГПС) -- самостоятельное структурное подразделение МВД Российской Федерации, возглавляет систему Государ-ственной противопожарной службы. ГУГПС является высшим органом государственного пожарного надзора в Российской Федерации, федеральным органом лицен-зирования и центральным органом сертификации в области пожарной безопасности, а также государствен-ным заказчиком на пожарную технику и пожарно-техническую продукцию.

Основными задачами ГУГПС являются:

- руководство системой Государственной проти-вопожарной службы;

- организация и осуществление разработки госу-дарственных мер и нормативного регулирова-ния в области пожарной безопасности; государственного пожарного надзора в Российской Федерации; единой научно-технической поли-тики в области пожарной безопасности; лицен-зирования и сертификации в области пожарной безопасности; взаимодействия противопо-жарных служб министерств и ведомств, а так-же международного сотрудничества в области пожарной безопасности;

- организация тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; профессиональной подго-товки кадров для Государственной противопо-жарной службы;

- другие задачи.

3. Главное управление исполнения наказаний Ми-нистерства внутренних дел Российской Федерации (ГУИН) является центральным органом управления еди-ной уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации, обеспечивающим организацию исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Основ-ными задачами ГУИН являются следующие:

- организация исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключитель-ной меры наказания;

- организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ-лений;

- обеспечение правопорядка и законности в уч-реждениях, исполняющих наказания, и след-ственных изоляторах (СИЗО), безопасности персонала, должностных лиц и граждан, нахо-дящихся на территории этих учреждений, со-держащихся в них осужденных, а также охра-ны объектов уголовно-исполнительной системы;

- обеспечение надлежащих условий отбывания наказания, охраны здоровья осужденных и заключенных;

- другие задачи.

В соответствии с возложенными задачами МВД организует и осуществляет оперативно-розыскную дея-тельность; экспертно-криминалистическую работу орга-нов внутренних дал; расследование преступлений по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел МВД, непосредственно руководит криминальной милицией, милицией общественной безопасности, следственными подразделениями, оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и рас-следовании преступлений, др.

Милиция, осуществляющая охрану общественно-го порядка и борьбу с преступностью в Российской Фе-дерации, является одним из основных структурных под-разделений правоохранительных органов внутренних дел. Правовой статус милиции, ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве определены принятым 18 апреля 1991 года Законом РСФСР «О ми-лиции», в котором в определенной мере реализована идея деуниверсализации милиции, что позволило оста-вить за ней решение всего пяти задач, сформулирован-ных в ст. 2 Закона:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие преступлений;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, пред-приятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Милиция в соответствии с Законом «О милиции» подразделяется на криминальную милицию (или фе-деральную милицию) и милицию общественной без-опасности (или муниципальную милицию).

Основными задачами криминальной милиции явля-ются предупреждение, пресечение и раскрытие преступ-лений, по которым предварительное следствие обяза-тельно, или, другими словами, наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодатель-ством.

В целях решения указанных задач в составе кри-минальной милиции созданы и функционируют опера-тивно-розыскные подразделения: подразделения уго-ловного розыска и подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики; экспертно-криминалистические подразделения. В состав криминальной милиции входят также специализированные подразде-ления по борьбе с организованной преступностью: Глав-ное управление по борьбе с организованной преступ-ностью (ГУОП) в составе МВД Российской Федерации и Региональные управления по борьбе с организован-ной преступностью (РУОП) в соответствующих регио-нах Российской Федерации. Компетенция этих под-разделений смешанная, они осуществляют борьбу с преступлениями как по линии уголовного розыска, так и по линии БЭП. В составе криминальной милиции име-ются подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

К числу основных задач, решаемых милицией об-щественной безопасности, относятся:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- другие задачи.

Численность милиции общественной безопаснос-ти в составе милиции составляет примерно 60%. В нее входят: дежурные части, подразделения Государ-ственной автомобильной инспекции с дорожно-патрульной службой, патрульно-постовой службой, участко-вые инспектора милиции, подразделения охраны объектов по договорам, изоляторы для временного со-держания задержанных и заключенных под стражу (ИВС), отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения по предупреждению правонарушений не-совершеннолетних (бывшие инспекции по делам несо-вершеннолетних), специализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визовой службы и некоторые другие.

К иным правоохранительным органам можно отнести Федеральные органы юстиции, которое в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г., подверглось существенному реформи-рованию, некоторые другие.

3. 4. Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы

Вооруженные Силы Российской Федерации -- основа военной организации государства. Они играют главную роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации силовыми ме-тодами.

Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, а управление -- ми-нистр обороны РФ через Министерство обороны и Генераль-ный штаб Вооруженных Сил РФ. В функции Министерства обороны входит участие в разработке военной политики и военной доктрины, разработка федеральной программы во-оружений, разработка предложений по расходам на оборо-ну, координация и финансирование работ в целях обороны, закупка военной техники и др.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ разрабатыва-ет военную доктрину, план строительства Вооруженных Сил, предложения по численности войск, устанавливает количе-ственные нормы призыва граждан и др. Этот орган органи-зует разведывательную деятельность в целях обороны и без-опасности, проводит мероприятия по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, разраба-тывает план применения Вооруженных Сил, Мобилизаци-онный план и Федеральную программу оперативного обору-дования территории страны в целях обороны, организует взаимодействие Вооруженных Сил с другими войсками, во-инскими формированиями и органами и др. Министерство обороны Российской Федерации участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине РФ; разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники; координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ; обеспечивает социальную защиту военнослужащих и выполняет ряд других функций (ст.14 Закона).

Вооруженные Силы РФ включа-ют: Ракетные войска стратегического назначения; Военно-воздуш-ные силы; Военно-Морской флот; Сухопутные войска.

К обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска: Пограничные войска Федеральной пограничной службы, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), а также инженерно-технические и дорожно-строительные воинские фор-мирования при федеральных органах исполнительной власти.

Организация государственного управления в области обороны в соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) осуществляется Россий-ской Федерацией в лице ее органов государственной власти.

Президент РФ как глава государства и Верховный Главноко-мандующий Вооруженными Силами РФ наделен наиболее широ-кими полномочиями в этой области. Президент:

- определяет основ-ные направления военной политики;

- утверждает военную доктри-ну;

- в случае аг-рессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направ-ленных против России, объявляет общую или частичную мобили-зацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Сове-ту Федерации и Государственной Думе;

- издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об уволь-нении с военной службы, а также решает ряд других вопросов в области обороны.

- осуществляет необходимые меры по обеспе-чению обороны и государственной безопасности РФ;

- организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение матери-альными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;

- обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов разви-тия вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

- решает другие проблемы.

Непосредственное управление Вооруженными Силами осу-ществляет Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Воору-женных Сил и другие органы военного управления.

Министерство обороны РФ, являясь федеральным органом испол-нительной власти, несет ответственность за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боевую готовность и воинскую дисциплину. Министр обороны непосредственно подчинен Президенту РФ.

В соответствии со ст. 14 Закона «Об обороне» Министерство обороны выполняет сложные разнообразные функции:

- участвует в разработке предложений по вопросам военной поли-тики и по военной доктрине;

- разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил;

- разрабатывает федеральную государственную программу во-оружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу;

- координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны;

- заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущест-ва, материальных и иных ресурсов;

- обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил, а также социальную защиту военнослужащих, гражданского пер-сонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Генеральный штаб Вооруженных Сил является основным орга-ном оперативного управления Вооруженными Силами. Согласно ст. 15 Федерального закона «Об обороне» Генеральный штаб:

- раз-рабатывает предложения по военной доктрине РФ; планы стро-ительства и применения Вооруженных Сил, мобилизационный план и государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны;

- осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности; текущее и пер-спективное планирование обеспечения основными видами воору-жения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил;

- организует мобилизационное и стратегическое развертывание Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

- осуществляет другие функции.

В центральном аппарате Министерства обороны учреждены и действуют отраслевые и функциональные главные (центральные) управления, управления, отделы. Например, Главное управление военного бюджета и финансирования; Главное управление кадров и военного образования; Управление начальника вооружения; Уп-равление делами Министерства обороны и др.

Военные советы -- постоянно действующие совещательные ор-ганы в Вооруженных Силах. Они действуют под руководством со-ответствующего главнокомандующего, командующего (председа-теля совета); разрабатывают рекомендации по практической реа-лизации государственной военной политики в войсках и на флотах, по строительству и развитию видов Вооруженных Сил, родов войск; по выполнению мероприятий в целях поддержания боевой и мобилизационной готовности войск; по обеспечению в войсках и на флотах правопорядка, организованности и воинской дисципли-ны, по укреплению единоначалия.

Важным звеном в системе органов военного управления явля-ются органы управления военных округов, флотов. Они образуют связующее звено между Министерством обороны и войсками. Военный округ в настоящее время является оперативно-стратеги-ческим (оперативно-территориальным) командованием Воору-женных Сил на соответствующем стратегическом направлении. Во главе военного округа стоит командующий, который через подчи-ненные ему штаб округа, управления и службы в границах терри-тории округа осуществляет оперативное управление объединения-ми, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Во-оруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны.

Флот (например, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) является оперативным объединением сил Военно-Морского флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через кото-рые осуществляется оперативное управление силами флота.

Органы строевого военного управления командования объеди-нениями (например, армией), соединениями (например, корпусом, дивизией) и воинскими частями (например, полком). Командую-щие армиями, командиры корпусов, дивизий управляют подчи-ненными войсками через соответствующие штабы, управления, отделы и службы.

Структура управления отдельной воинской частью (полком) и основные обязанности должностных лиц полка определены в Уста-ве внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Территориальные органы военного управления -- это военные комиссариаты, образуемые Министерством обороны в субъектах

К центральному аппарату Министерства обороны относятся также органы управления видами Вооруженных Сил, возглавляе-мые главнокомандующими видами Вооруженных Сил с подчинен-ными им главными штабами, управлениями и различными служ-бами.

Важным звеном в системе органов военного управления явля-ются органы управления военных округов, флотов. Они образуют связующее звено между Министерством обороны и войсками. Флот (например, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) является оперативным объединением сил Военно-Морского флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через кото-рые осуществляется оперативное управление силами флота.

Органы строевого военного управления командования объеди-нениями (например, армией), соединениями (например, корпусом, дивизией) и воинскими частями (например, полком). Командую-щие армиями, командиры корпусов, дивизий управляют подчи-ненными войсками через соответствующие штабы, управления, отделы и службы.

Территориальные органы военного управления -- это военные комиссариаты, образуемые Министерством обороны в субъектах РФ, городах (без районного деления), районах. Они обеспечивают тесную связь Вооруженных Сил с органами местного самоуправле-ния, с населением, организуют призыв на военную службу. Поло-жение о военных комиссариатах утверждено Правительством РФ См.: СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4983..

Начальник гарнизона (старший морской начальник). Комен-дант гарнизона. Гарнизоном признается постоянное или времен-ное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его. В целях поддержания порядка, воинской дисциплины и обес-печения необходимых условий для повседневной жизни и подго-товки войск, а также в целях организации гарнизонной и кара-ульной служб приказом командующего военным округом (фло-том) назначается начальник гарнизона (старший морской началь-ник), а также военный комендант гарнизона, другие должностные лица.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе рассмотрены основные вопросы организации и функционирования системы государственной власти в Российской Федерации. В ходе проведенного дипломного исследования установлено, что система государственной власти в Российской Федерации складывается из таких ветвей власти: а) законодательной; б) исполнительной и в) судебной, показано, что большую роль в системе государственной власти играет Президент Российской Федерации.

По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства и в прежней Конституции его функция была определена через термин "высшее должностное лицо" и "глава исполнительной власти".

Как отмечено в работе, изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его "отлучения" от исполнительной власти. Понятие "глава государства" более точно отражает и то и другое, свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Когда употребляют термин "президентская власть", то это означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном -- с исполнительной властью.

Суть изменений состоит, прежде всего, в том, что Президент перестал быть главой исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительная власть осуществляется теперь Правительством Российской Федерации. Заметим, что именно Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции - закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они не подотчетны.

В работе подчеркнуто, что судебная власть принадлежит не только высшим судам и инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст. II Конституции РФ).

Актуальными в теоретическом и практическом плане являются вопросы совершенствования законодательной деятельности Правительства России, совершенствования организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Одна из самых сложных проблем, рассматриваемых в работе - нахождение оптимального соотноше-ния полномочий между центром и субъектами федерации. Дело в том, что в России есть как национально-государственные об-разования (республики, автономные области, автономные ок-руга), так и административно-территориальные образования (края, области). Хотя все они имеют статус субъектов (таковых в России насчитывается 89), но отличаются по своим возмож-ностям, а потому и объемы полномочий центра и субъектов в каждом конкретном случае будут различные. Отношения цен-тра со многими национально-государственными образованиями строятся на основе двусторонних договоров, закрепляющих разделение компетенции. Так строятся отношения центра с Башкирией, Татарстаном, Якутией и рядом областей. Следо-вательно, в России создается федерация с асимметричными отношениями между федеральными органами и органами субъ-ектов союзного государства. Такие образования могут быть эф-фективными, если в их основе лежит экономическая и иная заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве.

Во п. 2. 3. 1. второй главы данной работы исследован правовой статус Правительства РФ. Известно, что роль правительства как "высшего органа" исполнительной власти не определена. Вывод о том, что это "...ничуть не принижает роли и места Правительства РФ..." (с. 41), не может быть принят. По существу рассматривается вопрос о взаимо-отношениях Правительства и Феде-ральным Собранием, но нет анализа компетенции и процедуры деятельности самого Правительства РФ, так как нет существенных предло-жений к новому конституционному закону о Прави-тельстве РФ.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Понятие государственного аппарата можно рассматривать в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интере-сы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

Array

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8